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黧 需求结构变化中税收政策的调整 ■黄杰华 如何扩大内需是近年及未来较长时间内我国经济发展面临的难题，但是其驱动力来于何处?为何在我 国屡屡出台多项扩大内需的政策后其效果并不显著?本文从内需结构变化入手，认为产业结构形成的内生力 量来源于民众消费，政府主动型的投资增长模式已难以为继，而从政策手段来看，税收政策替代财政直接投 资已成某种必然。增加民众有效收入、降低基本公共服务的消费成本与提升居民消费意愿是税收政策的主 要着力点。 [关键词】民众消费；产业结构；税收制度改革 【中图分类号]F810．42 【文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2011)06—0072—04 黄杰华(1970一)，女，江西财经大学财税与公共管理学院助理研究员，主要研究方向为经济学。(江西南 昌 330013) 源 自美国金融危机的西方主要经济体危机，对世界 从需求的形成区域来看，内需、外需是构成我国总 经济造成了巨大的影响。需求结构的变化使得我国面临 需求的两个重要方面。在过去很长一段时期 内，由于经 的决策环境变得纷繁复杂，使得政府主导的投资型经济 济发展及政策环境等多重特殊因素使得我国内需不足， 增长模式已不太现实，这种情况下的 保“增长、调结构” 进而使得总需求中外需成了极为重要的部分，尤其是在 的驱动力源于何处?是继续采用政府支出扩大政府投资 1998年积极财政政策实施之后 ，我国继续强化这一趋 需求还是转而由居民消费需求促进产业结构调整，如果 势，外需在我国经济中的作用 13趋明显，其程度甚至超 选择后者，那么，相应的税收政策应作何调整? 过了某些出口导向型国家。但是，自美国次贷危机发生 及影响扩散以后，外需对我国经济增长的贡献率持续走 一 、 扩大 内需是拉动经济增长的必然选择 低 (见图1)，尤其在2009年 ，外需贡献出现负数，达到 一 近年来，我国经济各种指标保持了较快增长，但也 3．9％。更为重要的是 ，全球经济正面临通货膨胀的威 一 直遭受国内有效需求不足的困扰，从结构上来看，尚 胁，各国相继实行紧缩银根的政策，对我国出口产生了 存在一定的后劲不足问题，尤其是消费需求，在输入性 负面影响。总体上判断，随着我国经济 “v”型态势的回升 通胀因素的影响下，实际增长缓慢；同时，来 自外部需求 及美国等主要贸易伙伴 国经济复苏步伐慢于我国复苏 的贡献也逐渐减弱，出现贸易逆差。扩大内需成为我国 步伐及面临新的挑战，我国未来内需增长是社会总需求 “调结构”的必然选择。 的主要贡献源。 (一)我国内外需求平衡的难点已由外需转向内需 (二)投资需求与消费需求的变化 需求结构变化 中税收政策 的调整 4 2 0 8 6 4 2 O 2 4 6 领域的投入规模过小不利于经济的协调发展。第四，从 1’ 7 ／ 盯 ． ———～—百 政府投资后果来看，我国投资的拉动系数年度之间的相