解读世界银行教育项目的经济分析.pdfVIP

现代教育管理 ·2010年第 12期 解读世界银行教育项 目的经济分析① 闫温乐 (华东师范大学，上海 200062) 摘 要 ：“经济分析 ”主要指世界银行在项 目的选择和准备阶段采用经济学相关方法进行分析 ，以遴选 出最有价值的项 目。经济分析为世界银行在项 目的决策方面提供 了清晰的准则。但 由于教育事业的特殊性， 以经济评估为主导的分析维度也存在其局限性和不适用性。 关键词 ：世界银行 ；教育项 目；经济分析 ；项 目成果 中图分类号：G649．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2010)12—0101—03 自20世纪 60年代世界银行开始资助教育 以 关方法进行分析，以遴选 出最有价值的项 目。因此 ， 来 ，尽管世界银行资助教育的动 因、战略、实践以及 本文将 “教育干预的经济分析”具体化为 “教育项 目 结果都受到来 自各方的不同程度 的质疑 ，但不可否 的经济分析”，并 以世界银行对待教育项 目经济分 认 的是 ，世界银行始终坚持以特有的方式致力于世 析的态度和行动为线索展开论述。 界教育事业 的发展 ，并在不断总结 自身具备哪些促 一 、 质疑 ：是否应该对教育项 目进行经济分析 进教育发展的优势。在世界银行发布的政策文本 中 曾多次提出，世界银行发展教育的优势就在于注重 从文献检索中发现 ，尽管世界银行可能受到 了 “教育与经济增长的紧密联系”。世界银行在其网站 人力资本理论的一定影响，但世界银行决定发展教 上列出了世界银行眼中的三个 “教育优先发展领 育的最直接原因应该是 1949—1962年布莱克任世 域”，分别是教育经济学 (EconomicsofEducation)、 界银行行长期间成功说服 “保守派”，从而推动世界 学校卫生与艾滋病 防治 (SchoolHealth，Nutrition 银行工作改进 的结果。因为 自世界银行 1963年开 HIV／AIDS)、科技与创新 (Science，Technologyand 始资助教育项 目截止到 1968年期间，尽管世界银 Innovation)。其 中在教育经济学领域 ，世界银行又细 行为 23个国家提供了25个教育项 目贷款 ，但从项 分了五个具体的分支领域 ：教育干预 的经济分析 、 目评估报告 中发现 ，没有任何项 目在前期的选定和 教育财政与支出、教育部 门的公私伙伴关系、校本 设计阶段接受 了经济分析。这种现象与20世纪 6O 管理 、影响评估。 年代盛行的教育经济学和人力资本理论形成了鲜 本文所要论述 的正是被世界银行放置 于教育 明的对 比，同时也表明了世界银行发展教育 的最初 优先发展领域中显要位置的—— “教育干预的经济 动因更多的是来 自于高层管理者的推进 ，并不是大 分析”。其 中 “干预 (Interventions)”一词 ，在世界银行 多数世界银行工作人员真正认识到了 “教育 的经济 的视角中，由于主权国家 的教育部 门是一个独立发 价值”。 展 的部 门，所以世界银行对主权 国家教育 的协助 、 这种对 “教育的经济价值”认识 的缺失 ，阻碍 了 资助、直接参与等行为都可以称之为 “干预”。而 “教 世界银行工作人员在选择项 目时进行科学统一的 育干预”在世界银行具体实施的过程 中，最主要表 经济分析 ，甚至在 20世纪 90年代世界银行的业务 现为世界银行资助的教育项 目。“经济分析”主要指 政策指导方针 (Operationalguidelines)中，作为项 目 世界银行在项 目的选择和准备阶段采用经济学相 评定 的一般要求 ，世界银行规定 ：经济分