水利水电工程索赔难点及对策.pdfVIP

水利建设与管理 ·2009年第2期 水利水电工程索赔 及 郑 玲 (湖北水利水电职业技术学院 武汉 430070) 【摘 要】本文针对 目前水利水电工程索赔的现状，系统地分析了水利水电工程索赔难点，结合实践经验，深入研究 水利水电工程索赔的对策，得出的结论具有一定应用价值 ，既可为水利水电施工企业所借鉴，也可供工程项 目合同 管理专业人员参考。 【关键词1 水利水电工程 索赔难点 索赔对策 水利水电工程建设一般投资大、工期长、建设难度大，初 要求一切讲证据，凭事实说话 ，一切变更都要量化 ，变更项 步设计和招标文件往往难 以达到施工图设计的深度 ，不可 目凭印象定性相对容易，量化则非常困难。 预见因素多，工程发包的施工组织设计也难以做到面面俱 索赔项 目的立项要求事前有监理或业主的指示、设计 到，工程索赔在所难免。 要求或联席会议决议作为基础，随后施工单位上报技术措 随着 国家基建体制改革和经济结构调整 ，国内电力 施，以监理批复意见 ，或现场联系单、签证单作为立项依据。 建设市场发生了巨大变化 ：项 目萎缩 ，队伍过剩 ，僧多粥 事后要有监理的质量、数量签证 ，如窝工时间、设备台数 ，开 少 ，竞争激烈。这种局面导致处于买方市场的施工企业为 挖、锚固、混凝土数量，较大项 目的工程开挖 、回填还必须由 了生存 ，不惜亏本承包 ，而业主则乘机拼命压低标价 ，使 施工方上报测量资料 、监理测量收方复测。上述资料缺一不 企业雪上加霜。另外业主在招标文件中已基本堵死了施 可，项项都必须有文字材料，所有工程量都要监理签证。对 工企业索赔的后路 ，如果不响应招标文件号召 ，施工企业 于承包商来说，证据收集工作是非常困难的。 根本没有中标的可能。在这种不规范的市场竞争中，施工 l_3 监理签证难 企业能承揽到工程 已属不易 ，根本不敢再言索赔。业主和 监理通过竞争中标，受业主雇请 ，为业主把好投资控制 施工企业虽在合同履行 的法律地位上是平等的，但实际 关，为业主服务是监理工作的基本出发点，他们往往把业主 上在合同签订和合同履行过程中，双方难以形成市场经 的利益放在首位。 济条件下的完全平等。这样 ，施工企业前期不敢索赔 ，中 现场监理几乎全部是工程技术人员，多数对于施工中发 期不会索赔，后期不想索赔 ，从而导致索赔管理工作迟迟 生的有关问题与合同之间的关系并不了解 ，一切都是按章 不能正常开展。 行事，保证质量天经地义，对于施工单位在经济利益上发生 1 水利水 电工程索赔的难点 的问题往往不闻不问。加上项 目主管或监理领导也是如此 ， 1．1 索赔项 目确定难 现场监理人员往往心存疑惧 ，怕惹麻烦 ，怕挨批评 ，于是尽 现场施工纷乱繁杂，千头万绪 ，在实施过程中，哪些活 量不签发或签发一些含糊不清、模棱两可的意见，结果不足 动是合同内的，哪些是超出合同外的，不经过仔细分析往往 为凭。在审批承包商索赔报告过程中，要取得监理的签证更 发现不了。目前的一般情况是施工技术人员对合同了解不 是十分困难。 够 ，对可能产生的经济问题研究较少，当成分外之事。而合 1．4 业主审批难 同管理人员或忙于事务 ，精力不足 ，或人手不足 ，或水平不 目前水利水电工程多不使用菲迪克条款。业主不直 高 ，或者工作不够扎实深入，又发现不了问题 ，于是一些应 接受理变更索赔 ，一切均通过监理 ，但监理又不能作出决 该变更索赔的项 目就被漏掉了。