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北京电力高等专科学校学报 No．5．2010 BeijingElectricPowerCollege 经济管理与改革发展 囤 论村民自治制度的缺陷及完善★ 李 佳 王卫东 (河北农业大学人文学院，河北 保定 07lOO1) 摘 要：村民自治是社会主义民主在农村最广泛的实践形式，是新农村建设的主要内容。本文从村民 自治的法律内涵谈起，指 出该项制度在现实中的缺陷，最后结合实践提 出了完善对策，力图寻求和构建实现村 民自治的法律保障机制和 民主保障机制。 关键词：村民自治；缺陷；完善 中图分类号：D9205 文献标识码：A 文章编号：1009．0l18(2010)．05．0044．02 十七大报告指出：”发展基层民主，保障人民享有更多更 第三 ，政府包办和行政干预太多。在现实的村 民自治实 切实的民主权利。要健全基层党组织领导的充满活力的基 践中，出现许多问题，党支部片面强调其领导核心作用，甚至 层群众 自治机制，扩大基层群众 自治范围，完善民主管理制 完全包办代替村委会的工作，对属于村民自治的若干事项， 度。”社会主义新农村建设作为当前重要的研究论题，其中 过多的进行干预与包办，从而使村 民自治流于形式 。村委会 作为新农村建设重要 内容之一的村民自治，有着重大的现实 部分干部无所作为 。”民主选举 ，民主决策 ，民主管理，民主 意义和理论价值。 监督”程度大打折扣。面对村民自治的新形势，党支部必须 一 、 村民自治的法律 内涵 改变传统的思维方式，健全党支部领导下的分工负责制，对 所谓村民自治，就是村民通过 自治组织在党的领导和乡 村委会职权范围的事务，党支部应该放手让他们 自行处理。 镇人民政府的指导下，通过民主选举、民主决策、民主管理、 三、完善村民自治制度的相关制度 民主监督活动实现村民的自我管理、自我教育和 自我服务， 2010年中央一号文件指出：发展和完善党领导的村级民 也就是”三 自”、”四民主”。从村民自治制度一开始被宪法承 主 自治机制，规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主 认，直到 村《民委员会组织法》的正式实施，对其 内涵给与了 监督程序。总结各地实践经验，因地制宜推广本村重大事项 清晰的界定。 由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员 从村民自治的实践看，农村的民主法制建设取得了可喜 大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实 的进展。民主选举在农村基层普遍实行，村干部及广大村民 施结果公开等做法 。 的民主意识明显增强。民主决策在农村基层普遍得到贯彻， (一)加强村民自治的组织建设，自治组织正确履行职责 决策的科学性、民主性明显增强。民主管理在农村普遍得到 首先，只要是宪法和法律允许的就可 以大胆地试，让老 推行，村民 自治管理已有比较稳固的基础。民主监督制度在 百姓充分地行使 自己的各项民主 自治权利。其次，开好各种 农村普遍得到实行，上级监督和群众监督、制度监督和人的 类型的村民会议。 村《民委员会组织法》第十七条规定：”村 监督得到了较好的结合。村民自治是我国农村民主政治建 民会议 由本村十八周岁以上的村民组成。”村民会议是村民 设的核心内容，直接关系到”三农 问题”和我国全面建设小康 自治的根本途径和实现形式。与村民切身利益相关的事务， 农村的进程 问题，但是在实践发展中也存在诸多缺陷。 不能由村委会几个成员做主，而必须经村民会议依一定原则 二、村民自治制度的缺陷 讨论决定。村民会议既有制定村民自治章程和村规民约的 第一，长期的经济贫困使村民失去了参与的利益动机， 权力，也有对村委会成员进行民主选举、民主监督及罢免的 弱化了村民政治参与的积极性。村民参与村民自治的积极 权力。村民代表要 由群众直接选举产生，有代表性和合理的 性不强，没有真正把它当作村民自治的法律依据来贯彻实行