基于层次分析法的统筹城乡户籍制度改革政策评价的应用研究.pdfVIP

2013年第4期 第34卷 基于层次分析法的统筹城乡户籍制度改革政策评价的应用研究 徐新鹏 ，尹新哲 ，马大来 (四川外语 学院 国际商学院，重庆 400031) 摘 要 ：目前我 国不少地 区都开展 了户籍制度改革 ．但是不少地 区户籍制度改革最后结果都存在着收效甚微 的问 题 ，究其原 因在于户籍制度改革相关的评价机制建立和完善存在着严重的空白．因此 ．户籍制度 改革的相关政策评 价体系建立是一项至关重要和迫切实施的工作。本文将层次分析法引入到户籍制度改革政策评价 中．将复杂的户 籍制度改革主要政策指标定量化并确定其权重 ．以为全面了解户籍制度改革可行性和有效性提供重要的方法支 持 ：最后得 出相应 的结论并提 出了相关的政策建议 关键词 ：户籍制度改革 ；层次分析法 ；政策评价 ；应用研究 中图分类号：D035 文献标志码 ：A 文章编号2013)04—0027—07 收稿 日期 ：2012—12—28 基金项 目：本文系国家社会科学基金研究项 目，基金号：07XJYO12，及重庆大学 中央高校基本科研业务经费资助项 目：“统筹城 乡户籍制度改革的政策评价、影响因素及制度完善研究”阶段性研究成果．基金编号：CDJXS1101l105。 作者简介 ：徐新鹏 ，男，山东泰安人 ，四川外语学院助教，重庆大学公共管理学院硕士，研究方向：行政管理及社会保 障。尹新哲，男，重庆人 ，四川外语学院副教授 ，重庆大学经济与工商管理学院博士，研究方向：宏观经济研究。 一 、 统筹城乡户籍制度改革问题的相关性评价 Wing(1994)认为城乡居 民的公共福利待遇存在很 近几年 ．我国户籍制度的改革一直是社会热点 大差别的原 因在于户籍的存在 ．户籍是一道无形的 问题 ．不少地 区的户籍制度改革政策方案及其实施 屏障．一边是城市更好的福利 ．另一边是农村的公共 经过多次推陈出新 ．但依然收效甚微 ．城乡二元制结 服务供给不足 。户籍制度改革要想取得成效。必须 构的局面并未从根本上得到改变 ．因此 ．户籍制度改 剥离这道无形 的屏障4[1 革政策评价是检验户籍制度改革方实施效果的重要 国内学者对于户籍制度改革的研究领域比较全 板块 。针对 目前我国户籍制度改革政策制定、实施 面 ，但是缺乏 比较统一的认识。李瑜 (2011)认为 。目 和效果等存在 的问题 ．不少 国内外学者提出了相应 前我 国的户籍制度改革存在着缺乏改革的全局性和 的评价及政策改进建议 国外学者对于户籍制度改 系统性 、改革的滞后性和被动性 、解决根本性矛盾力 革研究较早 。且研究领域 比较集 中。Lindawong 度不大和改革措施缺乏落实力度等四个大问题 ．户 (1998)指出要想改革 中国的户籍制度 ，就必须剥离 籍改革还有艰难 的征途要走I5I。苏志霞(2007)则建 掉户籍所 附带的福利和特权 [1JpeterW．Maekenzie 议 ．依靠渐进式改革路径 ，消除户籍制度 的 “限制功 f2002)认为取消户籍制度并不能彻底解决流动人 口 能”．剥离 “附加”功能。进而强化 “管理”功能6[1。武汉 所带来 的社会经济 问题 ．而且对社会稳定造成的影 大学政治与公共管理学院李晓飞(2OLO)认为 ．从户 响无法确定 ．关键还是要政府制定政策缩小城乡收 籍制度改革政策制定的公平性来看 ．黏附于户籍政 入差距 ．限制城市的扩张和增加城市对流动人 口的 策之上的资源配置和权利分配的制度差别，仍然是 吸纳能力 以及促进 国家内部投资的流动 ．使城乡均 导致中国社会公平严重缺失的罪魁之一 户籍政策 衡发展 [21。美国学者赵耀辉和巴尼斯特 (J．Banister． 改革欲取得实质性突破 ．首先必须转变政府的行政 1997)认为中国80年代 以来 ．大量流动人 口进入城 理念和行为方式 ．实现由 “管制行政”向 “服务行政” 镇 ．而户Et政策改革却相对滞后，将可能导致城市特 “ 、 政府本位”向 “公民本位”的彻底转变 。广西师范 殊阶层结构 ．即有城市常住户 口的市 民和无城市常 大学政治与行政学院郑鸿 (2012)认为 。从户籍制度 住户 口的外地打工者呈鲜 明的对照．这将可能成为 改革政策实施模式角度来看 ．我国目前户籍制度的 城市乃至整个社会 的重要