长三角统筹土地制度变革的路径——从区域内统筹向跨区域统筹转变.pdfVIP

复旦学报 (社会科学版) 2014年第3期 FUDANJOURNAL(SocialSciences) No．3 2014 长三角统筹土地制度变革的路径 — — 从区域内统筹向跨区域统筹转变 陈学法 (江苏师范大学 商学院，徐州 221116) 【摘 要】通过区域统筹与合作，长三角区域一体化已走向深入，经济得以长足发展。要使长三角经济持 续发展，应充分发挥市场配置资源的作用，让要素 自由流动。目前劳动力、资本、技术等要素在长三角间 自由流动 已基本实现，但土地要素在 区域间还不能 自由流动 ，这就需要改革现行的土地制度。长三角在 统筹土地制度改革方面已经进行了一系列探索，但改革只限于省域范围内统筹，还没在省际间展开。要 使这种统筹从区域 内向跨区域转变，可试行两个挂钩：一是将农业人 口向城市转移与城市建设用地增加 挂钩 ，二是将城市工业向外部转移与共建沿海滩涂开发区挂钩，以实现土地要素跨 区域流动 ，促进经济持 续发展。 【关键词】经济持续增长 要素 自由流动 土地制度变革 跨区域统筹 自1982年国务院决定成立上海经济区以来，长 会后，旅游一体化也在加速推进、日趋深化。 三角区域统筹协调发展工作一直在向前推进，尤其是 随着长三角统筹工作的推进 以及经济一体化的 进入新世纪以后，通过一年一度的长三角市长联席会 深人，经济发展的速度也在加快，但 由于行政区隔以 议，区域间的统筹协调发展更加有序，大大加快了该 及各 自利益的顾及 ，相互问的合作多是停留在较浅的 地区经济一体化的进程。在交通一体化方面，随着沪 层面，经济持续增长还面临许多深层次的困难。以人 宁、沪杭城际高铁以及虹桥交通枢纽等相继建成并投 力资源的流动为例，在劳动力市场层面，无论在省 人运营，核心城市间 “一小时交通圈”已基本形成，目 (市)区域内还是在省(市)区域问流动都没有什么太 前正在打造地区间 “无缝交通网”，率先实现公交 “一 大问题，而在劳动力流动的同时家属及其子女随迁即 卡通 ”；在统筹社保方面也迈出了实质性步伐 ，如在区 人 口自由流动难度就很大，面临着户籍制度的严重约 域内已经开始实行互认养老金领取资格，早在 2004 束。在人才市场上，不仅受户籍制度约束，还受人事 年，江苏就与上海正式建立了异地居住退休人员养老 制度的约束，在省 (市)区域 内是这样，在省 (市)区域 基金资助认证机制，自2009年后长三角内养老金领 间更是如此。尤其在土地市场上，土地要素的自由流 取资格认证范围逐步拓展；在教育一体化方面，复旦、 动还面临诸多制度约束。这表明长三角统筹区域经 南大、浙大等八所高校建立了高校合作联盟，推行学 济一体化发展已经进入制度变革的深水区，即已进人 分互认机制等；在医疗服务一体化方面，随着 “一小时 到了 “制度接轨”阶段，或者说，区域统筹应从统筹区 交通圈”形成，正在形成 “一 日就医圈”，并开始运作 域经济发展为主向统筹制度变革为主转变。 医保互转，医保结算一体化正逐步推进；自上海世博 由于长三角经济持续增长面临诸多制度约束，这 [作者简介] 陈学法，江苏师范大学商学院教授，江苏师范大学经济合作与发展研究中心主任。 @ 本文得到国家社科基金项 目“长三角统筹户籍与土地管理制度改革研究”(项 目批准号：11BJL034)与江苏省高校哲学社会科学重大项 目“江 苏缩小城乡居民收入差距对策和路径研究”(项 目批准号：2012ZDAXM009)资助。 ‘ 124