城市新移民市民化的制度藩篱分析——兼谈马格利特的《正派社会》伦理.pdfVIP

马克思主义口I现实 2014年第3期 城市新移民市民化的制度藩篱分析 兼谈马格利特的 《正派社会》伦理 苏 听 [摘 要] 马格利特的 《正派社会》是社会公平的重要论著，其 “制度不羞辱社会任何一个人”的伦理对我国农业 转移人口市民化的制度设计具有借鉴意义。城市新移民市民化的制度藩篱主要有：二元户籍、土地、 社会保障、教育等制度。上述制度许多方面有违社会公平公正原则，对照马格利特正派社会的伦理 原则也不相符。要建立公平正派的社会伦理规范，首先，要建立不羞辱和有 自尊的社会伦理；其次， 营造公民社会的宽容和共存的社会氛围；第三，形成在正派社会中学习认同的规范。在制度设计方 面，要注重整合顶层设计，推进户籍制度改革，进行土地制度及联动的改革，完善社会保障制度和公 平教育制度，以助推新型城镇化人的城镇化的目标实现。 [关 键 词] 城市新移民 市民化 正派社会 权利 制度 2014年3月 16日发布的 《国家新型城镇化规 划(2014--2020年)》(以下简称 《规划》)重申了 城市新移民的市民化 “以人为本，公平共享”的新型城镇化 目标。以人 的城镇化为核心，合理引导人 口流动，有序推进农 有序推进农业转移人 口市民化，首先要把有 业转移人 口市民化，稳步推进城镇基本公共服务 能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及 常住人 口全覆盖，不断提高人 口素质，促进人的全 其家属逐步转成城镇居民。城市新移民指的就是 面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化 这样一个群体，即改革开放以来通过正式或非正 建设成果，这是在总结了过去几十年城镇化的经 式途径，移居城市、具有定居意愿，并且在移居城 验教训基础上，确立的新型城镇化发展 目标和方 市获得相对稳定的工作、拥有固定的住所的特殊 向。《规划》提出的 “三个一亿人”，到2020年要 实现 l亿的农业转移人 口在城镇落户，1亿人脱离 棚户区，就近引导 1亿人在中西部地区就近城镇 本文为 2012年 中央编译局招标研 究课题 [项 目编号 化，为农业转移人 口的市民化设定了阶段性 目标。 12ZBB06]的研究成果。 192 城市新移民市民化的制度藩篱分析 群体。(D不包含居留城市的大学生和迁移的其他城 市市民。这个群体属于农业转移人 口市民化优先 二、马格利特正派社会伦理对城市 推进的一部分。国家发改委副主任徐宪平在 3月 新移民市民化政策完善的启示 19日在国务院新闻发布会介绍 《规划》基本情况 时讲到，目前在流人地居住5年以上的农民工约 马格利特 (AvishaiMargalit)，1951年生于荷 有5500万，举家迁移的农民工约有 5500万人。 兰，是耶鲁撒冷希伯来大学哲学教授，他的 《正派 城市新移民主要包含在这两个 5500万里。本文 社会》(又译为 《儒雅的社会》)出版于罗尔斯 《正 用城市新移民的称谓是为了规避 “农民工”本身指 义论》之后的25年，被誉为罗尔斯之后最重要的 代的歧视和排斥含义，便于从移民视角来研究社 呼吁社会公正的伦理学著作。而新型城镇化进程 会排斥与融合，研究其市民化过程中的社会权利 中城市新移民的市民化，是中国社会最大的社会 完善。城市新移民群体虽然工作生活在城市，也 公正问题，我们需要从政治学、社会学、法学等各 被统计为城镇化人 口，但是从其社会权利的完善 个角度去关注，也应该从社会伦理学去解读，运用 程度上看，他们实质上是被排斥在城市之外的，甚 马格利特的正派社会伦理有利于新型城镇化进程 至有被边缘化的危险。新型城镇化的核心是人的 中建构更公平的社会伦理。 城镇化，是农业转移人口的市民化，但城市新移民 马格利特在其著作中最核心的观点是：正派 社会权利的缺失使得他们市民化的路径并不通 社会的核心原则是不让社会制