粮食安全背景下的家庭农场“非粮化”研究——以河南省舞钢市21个家庭农场为个案.pdfVIP

《东南学术}2014年第3期 粮食安全背景下的 家庭农场 “非粮化研究 以河南省舞钢市21个家庭农场为个案 张 茜 屈鑫涛 魏 晨 摘要：粮食安全是事关国计民生的国家战略性问题。在我国粮食安全形势 日益严峻的情况下，农村土地 撂荒和农业劳动力不足成为影响我国粮食安全的重要因素。家庭农场作为现代农业的重要载体，不但能够解 决土地撂荒和农业劳动力不足的问题 ，还有利于提高粮食生产经营的集约化程度，从而保障粮食安全。然而 通过对河南省舞钢市21个家庭农场进行调查之后发现，家庭农场呈现出显著的 “非粮化”倾 向，原因主要在 于粮食经营投入高、收益低。因此本文在对该地家庭农场 “弃粮从经”的原因进行分析的基础上，提 出了如何 引导家庭农场转向经营粮食作物的若干对策建议。 关键词：粮食安全；家庭农场；“非粮化” 中图分类号：F324．1 文献标识码：A 文章编号：1008—1569(2014)03—0094—07 粮食既是关系国家经济安全的重要战略物资，也是最基本的生活资料。长期 以来 ，我 国一 直把粮食安全问题置于治国安邦的战略性高度。2013年中央一号文件在高度关注我国粮食 安全的背景下，正式提出要鼓励和支持家庭农场发展 。2013年 l0月，笔者作为调研组成员之 一 来到河南省舞钢市进行了关于家庭农场的专题调研。 舞钢市位于河南省中部，2013年4月开始正式注册家庭农场，目前共有家庭农场 2l家。 若按照经营业务来划分，包括种植型、养殖型 种养殖结合型和服务型四类；若按照运作模式来 划分，则包括个人独资型、股份合作型、农业公司带动型三类。通过调查发现，当地家庭农场总 体发展趋势 良好，但与粮食生产之间呈现出 “微妙关系”，与中央一号文件赋予家庭农场保障 粮食安全的 “使命 ”呈逆发展态势。 作者简介：张茜，华中师范大学政治学研究院博士研究生，农村改革发展协同创新中心(华中师范大学)研究 人员； 屈鑫涛，华中师范大学政治学研究院博士研究生，农村改革发展协同创新中心(华中师范大学)研 究人员； 魏晨 ，华中师范大学政治学研究院研究生。 《东南学术}2014年第3期 粮食安全问题形势严峻 按照常规方式划分，粮食包括谷物、薯类和豆类，谷物又包括小麦、稻谷和粗粮三大类，粗 粮可细分为玉米、大麦和高粱等。我国目前粮食种植主要以谷物为主，约 占粮食作物的90％ 左右。我国粮食安全形势依然严峻、不容乐观，主要表现在以下两个方面： 一 是供求关系紧张。虽然 自20世纪70年代末以来，我国粮食产量一直呈现持续增长态 势：从 1978年到2011年，粮食产量以年均 1．9％的增速实现增长，增幅达87．4％；而与此同 时，从2003年到2012年，我国粮食价格仍以年均8．2％的速度连续9年上涨，表明我国粮食的 供求关系没有发生根本性改变；二是粮食进 口量逐年增加。近年来我国粮食净进 口量开始呈 现大幅增加的态势，自2004年起到2009年，净进 口量以年均 112．6％的速度逐年增长。2012 年，粮食进 口总量超过7000万吨，成为历史上粮食进 口量最多的一年，进 口量达到 11％，自给 率勉强达到90％ 。种种事实表明，我国粮食供给仍然呈现并将长期处于紧平衡状态。 影响我国粮食安全的因素有很多。有学者将其归结为传统的粮食生产方式难 以为继、工 业化城镇化与农业争夺资源、各级政府对农业投资能力和意愿不足等方面 ；还有学者注意 到，粮食安全不但受到不同外部条件和不同技术水平的影响，还受到农 民的动机和行为因素的 制约⑨。我国《国家粮食安全中长期规划纲要 (2008--2020年)》中将粮食消费需求刚性增长、 耕地数量逐年减少、水资源短缺矛盾凸现、供需区域性矛盾突出、品种结构性矛盾加剧、种粮比 较效益偏低、全球粮食供求偏紧等七大因素列为我国粮食安全面临的挑战。 随着我国城镇化水平不断提高，农业农村发展逐步迈向了一个新的阶段。农村劳动力大 量流动，农户兼业化、村庄空心化、人 口老龄化趋势明显，使得农村耕地大面积撂荒和农业劳动 力不足成为影响粮食安全的重大因素，粮食安全受到愈发严重的威胁。基于上述严峻形