城乡居民社会养老保险制度的经济效应——基于多阶段世代交叠模型的模拟分析.pdfVIP

红济评琵 2014年第3期 EC0NOMICREVIEW 总第 187期 城 乡 居 民社 会 养 老 保 险 制 度 的经 济 效 应 一 基于多阶段世代交叠模型的模拟分析 李时宇 冯俊新 摘要：2012年中国基本实现了城乡居民社会养老保险的制度全覆盖。本文通 过一个多阶段世代交叠的可计算一般均衡模型，对这一制度给中国经济带来的短期 和长期经济效应进行了量化分析。本文有如下发现：其一，城乡居民社会养老保险中 的社会统筹机制降低 了参保人群的养老储蓄需求，对调整宏观经济中的消费和投资 不平衡有一定积极意义，使社会总消费在短期 内上升0．4％，而长期资本存量降低 0．7％。其二，城乡居民社会养老保险制度的最重要意义在于实现了非参保人群 (城 镇就业人员)向参保人群 (农村居民和城镇非就业人员)的转移，减轻 了社会保障的 城乡 “二元”差异，有效缩小了城乡收入差距并提高了社会总福利；参保人群和非参 保人群间的收入差距将下降7％，社会总福利短期和长期将分别提高0．5％和0．4％； 如果提高基本养老金水平，这一效应会更为突出。 关键词：城乡居民社会养老保险 多阶段世代交叠模型 经济结构调整 福利 转移效应 一 、 引言 2012年底，中国基本实现了新型农村社会养老保险(“新农保”)和城镇居民社会养老保 险(“城居保”)的制度全覆盖。虽然新农保和城居保的目标人群存在差异，在筹资方式上也有 细微区别，但这两种保险体系在运行机制、给付条件等方面都是一致的，而且在不少地区已经 实行了统一管理。因此，为方便分析，我们以 “城乡居保”(即 “城乡居民社会养老保险”)来统 一 指代这两个保险体系。城乡居保的建立有两方面重要意义，一方面城乡居保中的财政补贴 机制改变了旧农保中政府不予投入的状况，从制度上保证了政府对这两部分人群养老保障的 投入承诺；另一方面，城乡居保改变了长期以来中国社会养老保险体系只覆盖城镇就业人员的 城乡二元局面，是逐步实现基本公共服务均等化的重要一步。截至2012年末，城乡居保参保 人数已经达到4．6亿人①。城乡居保成为中国 “全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障 +李时宇，中国人民大学中国财政金融政策研究中心、财政金融学院，邮政编码：100872；冯俊新(通讯作 者)，中国人民大学经济学院、国家发展与战略研究院，邮政编码：100872，电子信箱：fen~x@ruc．edu．en。 本文受到北京市社会科学界联合会青年社科人才资助项 目(项 目编号：2013SKL008)、国家 自然科学基金 项目(项 目编号和北京高等学校青年英才计划项 目(项 目编号：YETP0176)的资助。感谢匿名审稿 人的宝贵意见，文责 自负。 ①第十二届全国人大一次会议：《全国人大常委会工作报告》，2013年3月8日。 3 李时宇 冯俊新：城乡居民社会养老保险制度的经济效应 体系的重要支柱 。 与此同时，中国经济在最近一个时期的高速发展中也 日益暴露出一系列结构性问题，包括 消费和投资不平衡，城乡发展不平衡等等。在消费和投资不平衡问题方面，社会保障制度不完 备带来的预防性储蓄被广泛认为是中国经济储蓄过高而消费不足的一个重要原因(宋铮， 1999；罗楚亮，2004；易行健等，2008；等等)。而在城乡发展不平衡问题方面，城乡二元的社会 保障体系则被认为是造成城乡间收入和消费差距拉大的重要原因(黄祖辉等，2003；王小鲁、樊 纲，2005；郑功成，2009；顾海兵等，2012；等等)。以养老保险为例，一方面，收入较高的城镇在 职人员通过城镇基本养老保险制度已拥有较为完备的保障，并事实上得到政府对养老金的财 政补贴；另一方面，收入较低的广大农村居民却无法享受社会养老保险，这就进一步拉大了城 乡收入差距 。 近年来，中国政府在扩大社会保障网络，提高基本公