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“三化”协调发展与农村转移劳动力就业 　　摘 要：解决农村转移劳动力的就业问题是我国实现充分就业、保障和改善民生的重点和难点。党的十八大不仅提出了做好农村转移劳动力就业工作，以推动实现更高质量就业的要求，而且明确了把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。从根本上说，解决农村转移劳动力就业问题，就是要处理好城镇化与工业化、农业现代化之间的关系，促进“三化”协调发展。目前，我国经济社会发展过程中还不同程度地存在着“三化”发展不协调的问题，增加了农村转移劳动力就业的难度。因此，我们必须对症下药，注重在推动“三化”协调发展中寻求农村转移劳动力就业问题的解决之道。 　　关键词：整体就业压力；“三化”协调发展；农村转移劳动力；城乡一体化 　　中图分类号：F323.6 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）09-0093-03 　　一、农村转移劳动力就业的重要条件：城镇化与工业化、农业现代化“三化”协调发展 　　就业是民生之本，而解决农村转移劳动力就业问题则是我国实现充分就业、保障和改善民生的重点和难点。在全面建成小康社会决定性阶段，要有效解决我国改革攻坚所遇到的经济社会发展难题，顺利推进城乡一体化发展，就必须着力解决农村转移劳动力就业问题，使数量庞大且不断增加的农村劳动力能够有序转移流动，顺利实现充分而稳定的就业。促进农村转移劳动力就业不仅是解决“三农”问题的最终出路，也是我国“十二五”期间乃至整个现代化建设过程中，转变发展方式实现科学发展和维护社会和谐稳定的必然选择。 　　当前，我国就业形势不容乐观，整体就业压力不断增大。一方面，我国经济处于产业转型升级的关键期，经济发展由高增长阶段转入中速或平稳增长阶段，经济增速的回落和部分行业的产能过剩必然导致就业岗位需求有所下降；另一方面，世界经济增长动力不足，国际金融危机深层次影响不断显现，世界经济不景气导致的外部需求减少对国内就业形势产生了进一步影响。就农村转移劳动力的就业形势而言，不仅农村剩余劳动力供给不断增加，而且还出现了转移就业难和“民工荒”并存、农村后备劳动力不断增加和农业发展后继乏人同时存在的局面。在这种情况下，解决农村转移劳动力就业问题尤其是有序推进农村转移人口的市民化就业乃是一项重要而紧迫的现实任务。 　　从根本上说，解决农村转移劳动力就业问题，就是要处理好城镇化与工业化、农业现代化之间的关系，促进“三化”协调发展。十八大报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。[1]报告中所提出的“三化”协调发展要求不仅为我国今后如何统筹城乡、推动经济持续健康发展指明了路径，也为推动农村转移劳动力就业工作明确了努力方向。 　　一般来讲，城镇化是实现农村转移劳动力就业的基本途径。通过城镇化，把农村剩余人口转移到城镇并实现非农就业，是迄今已经实现了现代化的国家发展的普遍规律。中国的现代化也必须经由城镇化的完成来实现。在当前形势下，城镇化不仅是我国实现农村转移劳动力就业的基本途径，也有助于增加农村转移劳动人口的收入，提高他们的消费能力，使他们成为我国扩大内需的最大潜力所在。 　　然而，城镇吸纳农村人口的一个重要前提是城镇能提供越来越多的就业岗位，因此，城镇工业的发展水平是创造有效就业岗位的关键。同时，城镇化和工业化的发展需要充足的粮食和农产品供应，因而，提高农业劳动生产率、发展现代农业又是城镇化和工业化健康发展的保障。从总体格局上看，既要通过城镇化和工业化转移过剩的农村劳动力，又要确保一定数量和质量的农业劳动人口从事农业生产以满足城镇化、工业化对粮食和农产品的需求，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。 　　二、“三化”发展不协调及其对农村转移劳动力就业的影响 　　我国经济社会发展过程中不同程度地存在着顾此失彼的偏差，城镇化、工业化和农村现代化还没有真正做到协调发展，对农村转移劳动力就业问题的解决产生了不同程度的影响。 　　首先，城镇化还不能有效推动农村转移劳动力顺利实现就业。改革开放以后，随着农村剩余劳动力不断涌入城市务工经商，我国的城镇化速度不断加快。虽然表面上我国城镇常住人口已经超过农村常住人口，但仔细分析就会发现，这种城镇化率往往不能真实反映我国当前的城镇化水平。因为，真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，而现有的城镇人口统计中却包含着大量农业人口。如果这些以农民工形式存在的城市常住人口无法在城市实现稳定就业，也无法为城市各项福利保障措施所覆盖，自然也谈不上最终解决了这部分农村转移劳动力就业问题。当前，有2亿多农民工仍然难以融入城市，这不仅表现在制度上的城乡二元结构没有完