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破解我国城镇化难题的可能路径 　　摘要：结合十八大、十八届三中全会有关城镇化、城乡一体化、新农村建设等重大论述，新经济地理学、城市化理论研究和我国近年来的政策实践，探讨新的条件下我国城镇化难题如何破解的路径问题。无论是从中央政策、理论还是实践角度看，只有坚持城镇化、新农村建设两手抓，让城乡一体化贯穿始终，并分别从基础设施和制度障碍等两个角度寻找便利于城乡一体化的政策和设施条件，同时做好高效的宏观调控与管理，将是破解中国城镇化的必由之路。 　　关键词：城镇化；新农村建设；城乡一体化；户籍制度；基础设施 　　中图分类号：29921文献标识码： A文章编号：201 　　作者简介：赵红军，上海对外经贸大学教授、国际经贸学院副院长（上海201620） 　　中国的城镇化是个老问题，也是个老大难问题。中国老百姓有句俗话，老大难问题说难也不难，只要中央关注了，这个问题就不难解决了。从十八大、十八届三中全会的相关论述中可以看出中央已经高度重视这个问题，所以就有了破解的基本方向和路径了。 　　十八大报告一共十二个部分，在第一部分――“过去五年的工作以及十年工作的基本总结”中，中央用了“城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性增强”这样的提法。很显然，中央是把城镇化水平的明显提高，城乡区域协调性增强当做过去五年的成绩来总结的。从过去五年的情况看，也的确如此。城镇人口比重分别从2007年的589%一路提升到2011年的5127%①，平均每年提升1个多百分点，同时随着高铁的开通，长三角城市群、京津城市群、武汉―长沙、珠三角城市群的概念已经越来越清晰。但在第一部分接下来的问题和不足部分，十八大报告这样清晰地写道：“（我国）城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大……对这些困难和问题，我们必须高度重视，进一步认真加以解决”。这说明，中央对这个问题的认识还是非常清楚和客观的，也没有对当前城镇化进程中存在的问题视而不见。在报告的第四部分――“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”这一部分，中央不仅提到了城镇化的重要性，而且还从战略层面强调了解决城镇化问题的基本方向和路径问题――“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大 　　结构性问题”。其实道理很简单，城镇化问题不仅关乎我国的需求结构到底是内需为主还是外需为主的问题，关注到我国的产业结构是以制造业为主还是服务业为主的问题，而且还关乎到城乡之间、区域之间的协调发展问题。很显然，在这一点上，中央是将城镇化这个问题放在约束经济持续健康发展的重要结构性问题这个高度来认识的。应该说，这个认识是非常深刻的。事实上，这个问题正是15世纪以来人类文明面临的共同问题。西方国家解决这个结构性的问题，花了三个多世纪的时间，到19世纪中后期，这个问题已经基本解决了。中国提出这个问题，比西方国家晚了整整三个多世纪。1950年代，随着中国大规模重工业化的展开，这个问题逐步显现，但在计划经济体制下，由于人口流动的较严控制，所以当时的问题显得并不是特别严重。到了1980年代，随着市场经济的展开，这个问题就成为我们必须面对的重大结构性问题。如果从这一认识来看，我们认为中央对城镇化问题的认识已经上升到一个新的高度。 　　不仅如此，中央现在的说法已经不再是简单地一对一地谈论城镇化问题，而是将城镇化作为推动我国城乡一体化重要途径和手段的高度来解决这个问题的。比如，十八大报告的第四部分“加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式”中，报告用整整一个段落、约90字来论述城乡一体化的重要性。其中不仅提到了工业反哺农业、城市支持农村的问题，而且还提到了“深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件”的问题。同时还提到了“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”等具体途径问题。 　　在新近召开的党的十八届三中全会中，《决定》不仅重复了以前的这些说法，而且还非常明确地提到了破解城乡二元结构这一系列障碍和制度措施的问题。《决定》这样论述到，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系……推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制”。 　　我认为中央最新文件中有关城镇化的这些提法比较科学，并没有片面强调城镇化问题，而同时也强调了全面推进新农村建设，全面改善农村生产和生活条件的重要性。道理很简单，从市场经济的角度来看这个问