借鉴_共同但有区别责任_原则创新生态补偿财税责任制度及其立法完善_徐丽媛_王胜伟.docVIP

2014． 08 LAN ZHOU XUE KAN 借鉴“共同但有区别责任”原则创新生态 补偿财税责任制度及其立法完善  徐丽媛  1  王胜伟  2 （ 1． 江西财经大学 法学院； 2． 华东交通大学 经济管理学院，江西 南昌 330013）  ［摘要］ 成功的生态补偿机制必须能够有效地募集和支出资金，充足、稳定、可持续的资金来源是有效实施生态补偿的 先决条件。我国并没有形成完整、系统的生态补偿财税政策体系，生态补偿资金紧缺仍是一种事实状态，生态补偿财税制度 的设计需要新的思路。立足于地区发展不平衡现实，以及拓展融资机制和支付机制的实际需求，借鉴国际环境法“共同但有 区别责任”原则，设计差异化的生态补偿财税责任制度并完善现有相关法律法规。强调差异化的财税责任机制设计不仅增强 了生态补偿的可行性，也更符合我国的实际，法律视角的生态补偿财税机制研究能为生态补偿实践提供指引。 ［关键词］ 共同但有区别责任原则; 生态补偿; 财税责任; 立法 ［中图分类号］D912． 29 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005 －3492（ 2014） 08 －0136 －07 ［收稿日期］ 2014 －05 －07 ［作者简介］徐丽媛，女，江西临川人，江西财经大学法学院讲师，南昌大学管理科学与工程专业博士生，主要研究方向为 环境法、经济法; 王胜伟，男，江西万载人，华东交通大学经济管理学院讲师，博士生，主要研究方向为经济法。 ［基金项目］2013 年度教育部人文社会科学研究青年基金项目“‘共同但有区别责任’原则下生态补偿财税责任差异化的 法律机制”( 项目编号: 13YJC820086) ; 江西生态法律中心支助课题“贫困的生态系统服务提供者之法律保护问题研究”系列 成果之一。 成功的生态补偿机制必须能够有效地募集和支出资金，充足、稳定、可持续的资金来源是有效实施生态 补偿的先决条件。目前，我国生态补偿正在广泛试行，但并没有形成完整、系统的生态补偿财税政策体系，各 项有关的生态补偿财税政策都分散于政府实施的生态补偿项目和财政收支制度中。主要表现为收取矿山环 境恢复治理保证金、矿产资源补偿费、育林费、排污费等专款专用于环境保护； 政府通过转移支付（ 主要为中 央对地方的纵向转移支付） 、财政补贴方式进行项目生态补偿； 通过设立资源税、消费税、城市维护建设税、 耕地占用税、城镇土地使用税和车船税等直接或间接起到生态补偿作用。同时在增值税、所得税、固定资产 投资方向调节税中设立了含有环境保护性质的税收优惠政策。但实践中，生态补偿资金紧缺仍是一种事实 状态，生态补偿财税制度的研究成了现实中急需的方向。2013 年《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》明确指出“深化财税体制改革”，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性； 改进预算管理 制度为此； 完善一般性转移支付增长机制； 加快资源税改革，推动环境保护费改税。这为建立完整的生态补 偿财税制度提供了契机。文章试图借鉴国际环境法中的“共同但有区别责任”原则来构建我国生态补偿财 税责任制度，旨在为我国集聚生态补偿资金提供一种新的思路。 一、“共同但有区别责任”原则与生态补偿财税责任制度的契合 生态补偿作为实现社会可持续发展的一项重要环境政策，深受各国政府和学者的关注。“共同但有区 别责任”原则一直被承认为国际环境法上划分发达国家与发展中国家环保责任的重要准则，其借鉴用于生 136 态补偿财税责任划分尽管未被明确论及，但实际上国外特别是一些发达国家生态补偿财税责任划分已形成 一种稳定态势。国际上，生态补偿的支付类型主要有两大类，一类是公共支付体系（ 政府购买） ； 另一类则是 运用市场的方式，主要有自发组织的私人交易、生态标志等。虽然政府购买模式仍是国际上的主要方式，如 美国政府购买生态敏感土地用来建立自然保护区，但美国学者 Stefano Pagiola 等也指出市场主导模式具有更 ［1］ 用，经济学家皮尔斯（ David Pearce） 就认为环境税具有不仅可以改善环境而且可以改善国民经济的双重红利 特性。 “共同但有区别责任”原则是国际环境法的一项基本原则，于 1992 年联合国环境与发展大会上确立。 其含义为： 由于地球生态系统的整体性和导致全球环境退化的各种不同因素，各国对保护全球环境负有共同 但是又有区别的责任。该原则包含了“共同的责任”和“有区别的责任”两个基本要素。“共同的责任”，居 于地球生态系统的整体性，认为保护环境是全人类共同的愿望，世界各国不论大小和贫富，都应承担共同责 任； “有区别的责任”，居于生态环境系统的复杂性和差异性，认为由于历史、发展、能力等各种因素和情况不 同，发达国家和发展中国家对全球保护的责任应是有区别的，发达国家应承担比