两个路网_建设资金筹集问题及对策研究_卢小萍_周国光.docVIP

［中图分类号］F540.34［文献标识码］A［文章编号］1005-9016（2014）09-11-09  “两个路网”建设  JIAO TONG TOU RONG ZI 交 通 投 融 资 资金筹集问题及对策研究 卢小萍，周国光 （长安大学，陕西　西安　710064） ［摘　要］高速公路属于收费公路，普通公路属于不收费公路，这意味着“两 个路网”建设筹融资需要有新的思路。本文在对我国“两个路网”建设资金筹集现 状及存在问题进行较深入分析和论证的基础上，提出了“两个路网”建设筹资的总 体思路和对策建议。 ［关键词］两个路网　建设资金筹集　存在问题　总体思路　对策建议  一、引言 公路作为交通基础设施的重要组成部分， 对国民经济增长具有重要的促进和制约作用， 是国民经济发展的基础和命脉。改革开放以 来，特别是 1998 年积极的财政政策实施以来， 中国公路建设进入了快速发展时期，取得了显 著的成就。到 2013 年底，我国公路总里程达 435.62 万公里，其中高速公路 10.44 万公里（国 家高速公路 7.08 万公里）；农村公路（含县道、 公路建设事业的快速发展要求有更多的 资金投入。在国家财力有限的情况下，公路建 设特别是普通公路建设资金短缺问题一直是困 扰我国各级政府和交通运输主管部门的重大难 题，同时也是亟待解决的重要实务问题。2009 年 1 月 1 日起成品油价格和税费改革以及逐步 有序取消政府还贷二级公路收费政策的实施， 使得原有的普通公路投融资政策和投融资运行  机制受到严重冲击，这在一定程度上加剧了我 国公路建设资金的供需矛盾，资金缺口进一步 加大。2011 年 4 月 24 日《关于进一步完善投 融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意 见》（国办发〔2011〕22 号）的发布，使得这 一问题变得更加突出。国办发〔2011〕22 号将 普通公路界定为不收费公路，这就意味着普通 公路投融资管理需要在财政性资金投入与使用 的框架下进行。而从目前我国各级财政的实际 状况来看，虽然财政实力在不断增长，但所需 支出增长的压力更大。由于目前我国各级财政 纳入一般预算支出以及中央财政通过转移支付 方式专项用于公路建设的资金（包括车购税专 项资金和成品油税费改革专项资金）相对有限， 要加大其对普通公路网建设的投入，使得财政 资金成为普通公路建设资金的主要来源，则意 味着需要通过制度完善和政策创新来鼓励、支 持和引导民间资本加大对高速公路网建设的投  2013 年交通运输行业发展统计公报，2014 年 5 月 13 日。  交通财会 2014.09（总第326期）  11 交通投融资  JIAO TONG TOU RONG ZI  资力度，并进一步采取有效措施拓宽“两个路 网”建设的融资渠道，丰富融资方式。在当前 国家致力于建设“两个路网”的大背景下，如 何在普通公路不收费的前提下，充分运用国家 宏观经济政策和市场运行机制，尽可能多地为 我国“两个路网”建设筹集所需资金，从而最 大限度地缩小资金缺口，就成为我国各级交通 运输主管部门亟待研究解决的问题。 二、“两个路网”建设资金筹集现状及存 在问题分析 （一）“两个路网”建设资金筹集现状 “十一五”期间，我国公路建设累计完成 投资 40752.63 亿元，是“十五”时期的 2.06 倍，年均增长 15.9%。其中，高速公路建设 累计完成投资 22159.01 亿元，是“十五”投 资完成额的 2.5 倍 ；农村公路建设累计完成 投 资 9540.58 亿 元。2011~2013 年， 我 国 公 路建设累计完成投资 39002.51 亿元。其中， 高速公路建设累计完成投资 21960.20 亿元， 农村公路建设累计完成投资 6649.98 亿元。  2012~2013 年，我国普通国省道建设累计完成 投资 7193.20 亿元（见表 1）。 从历年我国公路建设资金来源结构（见表 2）来看，国内贷款和地方自筹资金是我国公 路建设最主要的两大资金来源，其次为中央车 辆购置税交通专项资金，国家预算内资金和外 资在公路建设资金结构中所占比重微乎其微。 此外，车购税资金在我国公路建设资金构成中 所占比重不断提高，国家一般预算支出资金对 公路建设的投入少之又少。 （二）“两个路网”建设资金筹集中存在 的主要问题分析 从我国“两个路网”建设资金筹集情况 来看，主要存在以下几个问题 ： 1. 各级政府财政投入严重不足，公路建 设缺少稳定资金来源。 公路从其经济属性上来看，属于政府应向 社会无偿提供的公共产品。因此，原则上来讲， 无论是高速公路还是普通公路，其建设资金理 应全部由政府财政投入。在国家财力有限的情  　表 1　2006 ～ 2013 年我国公路建设完成