美国农产品目标价格支持政策及启示_岑剑.docVIP

２０14郾9（总 425）  % % % % %%Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ  美国农产品目标价格 支持政策及启示 ?　岑　剑 摘要：２０１４年中国启动了大豆、棉花的目标价格补贴试点工作，这将改变中国农产品 价格形成机制以及农产品补贴制度。目标价格政策是美国农产品价格支持政策的重要 组成部分，为稳定美国农产品有效供给及农场收入起到重要作用。本文详细梳理了美 国农产品价格支持政策的演变过程，重点介绍了目标价格的政策目标、实施要点及主 要措施。在此基础上，提出了几点启示。 关键词：目标价格；农产品；价格支持政策；启示 ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１４．０９．０２０  　　根据２０１４年中央１号文件，２０１４年中国在东北 和内蒙古以及新疆等 省、自 治 区 分 别 启 动 了 大 豆 和 棉花的目标价格补贴 试 点，未 来 小 麦 和 稻 谷 也 将 实 施目标价格。这一举措 意 味 着 中 国 开 始 对 农 产 品 价 格制度进行全面改革，农 产 品 价 格 和 市 场 调 控 模 式 将由最低收购价政策和临时收 储 政 策 转 向 目 标 价 格 制度。以往与政府补贴 挂 钩 紧 密 的 农 产 品 价 格 形 成 机制，也将转向 以 市 场 化 定 价 为 主，政 府 对 市 场 的 干预力度将逐渐减弱。中 国 实 施 的 目 标 价 格 总 方 向 和美国非常相似，政府 根 据 历 史 数 据 预 测 市 场 供 求 和价格情况，实 际 价 格 随 供 求 变 化，最 终 将 市 场 价 格和目标价格进行比较，若实际价格高于目标价格， 政府补贴低收入消费者，反之则差额补贴生产者。 美国长期实 施 农 产 品 价 格 支 持 政 策，不 同 政 府 采取的支持方式和补 贴 金 额 有 所 不 同，但 目 标 价 格 补贴制度一直是美国农业补贴政策的重要组成部分， 几乎贯穿整个农业发 展 史，在 各 时 期 取 得 了 一 定 的 成效，有效解决 了 农 产 品 产 销 不 平 衡 矛 盾，稳 定 了 农产 品 价 格， 保 证 了 农 场 主 的 收 益， 促 进 了 农 业 — ８８ —  发展。 一、美国农产品价格支持政策演变 价格支持 政 策 是 农 业 支 持 政 策 的 重 要 组 成 部 分，美国农业支持政策和农业法案一脉相承， 政策 的主要依据就是农业法案。美国从２０世纪３０ 年 代 开始，先后颁布了十几个农业法案，涉及对农产品 价格的管理，形成了较为完善的价格管理体系， 包 括对小麦、玉米、大米等７个品种采取的价格补贴 政策，对食糖、牛奶等采取的价格支持政策， 以及 由政府直接按照规定的价格收购等 政 策 ［１］。 纵 观 美 国历史上１７ 部 农 业 法 案， 农 产 品 价 格 支 持 政 策 演 变过程 大 致 经 历 了 ４ 个 时 期： 自 由 放 任 不 干 预 时 期、价格补贴政策时期、收入补贴政策时期、 收入 补贴和 价 格 补 贴 并 存 时 期 （表 １）。 各 时 期 政 策 根 基金项目：贵州哲学社会科学规划项目 （３ＧＺＹＤ３０）。 作者简介：岑剑 （９８１—），贵州独山人，硕士研究生，讲师，研 究方向：农业经济学、少数民族经济学、区域经济学。 % % % % %%Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ  ２０14郾9（总 425）  据时代发展特点和当时的情况制定，并随国内外形  势变化而变化。 表１　美国农产品价格支持政策演变过程  时期 自由放任时期 （９３３年前） １９３３—１９７２年  政策背景 市场调节供求，农业生产过剩 　１９２９—１９３３年 经 济 危 机 导 致 农 业 生 产过剩，市场疲软，农产品价格暴跌  政策目标 　提高价格，增加农场主 收入 　平衡供需，稳定价格  具体措施 　促进出 口、限 制 进 口、垄 断 农产品贸易 　通过 “平价” 制定 农 产 品 支 持价格，减耕 　１９７２年出 现 世 界 性 农 业 歉 收 和 苏 联 价格补贴时期 １９７２—１９７６年 对粮食的抢购，美国农产品海外需求增 加，加上美国农业的减产，农产品库存 　平衡供需，稳定价格 　用目标价格替代价格支持 减少，价格上升  １９７７—１９９５年 收入补贴时期 （９９６—２００１年） 收入补贴与价格补贴并 存时期 （００２年后） 　１９７７年，国 际 农 产 品 市 场 回 到 供 过 于求局面 　乌拉圭谈判提出各成员减少农业生产 和出 口 补 贴，ＷＴＯ 《农 业 协 定》 规 定 削减国内支持 　随着经济全球化，国际农产品市场竞 争加剧，价格下跌，农场主收益下降  　平衡供需，稳定价格 　使美