美国农业财政补贴政策及对我国农业发展的启示_郭玮.docVIP

国际商务论坛 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００３－５５５９．２０１４．０８．００９ 美国农业财政补贴政策及 对我国农业发展的启示  ■  郭  玮  张海风  苑连霞  石家庄铁道大学四方学院 所谓农业补贴，是指一国政 府对本国农业的支持与保护政策 体系，主要对农业生产、流通和贸 易等进行的转移支付。美国是当 今世界最重要的农产品生产和贸 易大国，农产品种类丰富，品质上 乘。２０１３ 年美国农产品出口总额 农业政策主旨以价格支持和供给管 理为中心。第一次世界大战之后，欧 洲减少对美国农产品需求，经济危 机使局面进一步恶化，美国农业收 入锐减。为稳定农产品价格和农民 收入，美国 １９３３ 年出台第一个《农 业调整法》，限制农业生产，实施对 持及农场安全网的构建。以履行 乌拉圭回合的协议为契机，１９９６ 年出台了 《联邦农业完善与改革 法案》，实施脱钩直接补贴，进一 步减少政府的干预，以建立在历 史记录基础上的直接支付，取代 价格支持和供给管理计划，从价格 达创纪录的 １４０９ 亿美元，约占全 农业的补贴，如让一部分农地休耕， 支持转向收入保障。２００２ 年《农场 球 １／６ 左右，这得益于美国能不 断调整农业补贴政策，并以农业 法案为基础，形成国内全方位、多 层次的政策支持体系，对农业发 挥巨大支撑作用。因此，研究美国 先进做法，对于解决我国农业发 展中的诸多问题，构建现代高效 农业支持政策体系，无疑具积极 的借鉴作用。 一、美国农业补贴政策的 缘起及演进 美国于 １９３３ 年出台第一部农 业调整法，其后大约每隔 ５ 年即进 行修订调整，使之适应新的经济社 会环境，至今共出台 １６ 部法案（见 表 １）。依据法案出台背景及主要 目标内容，可将美国农业补贴政 策分为三个阶段： 第一阶段 （１９３３—１９８４ 年）： 屠宰多余的牲畜等，以减少农产品 生产过剩，进而提高价格。１９８５ 年 前的 １２ 个农业法，基本上都围绕 此目的。 第二阶段 （１９８５—１９９５ 年）： 农业政策导向开始向农业生产市 场化方向调整。２０ 世纪 ８０ 年 代，随世界农产品市场竞争的加 剧，美国农产品出口下降，政府库 存增加。从 １９８５ 年《美国食品安全 法》开始，政策重心旨在削减政府 预算，增强农产品国际竞争力，具 体措施为：降低价格支持标准、减 少补贴面积、鼓励农场主根据市场 扩大出口。同一背景下，１９９０ 年 《食品、农业、资源保护和贸易 法》，又降低价格支持水平，放松 生产控制，减少农业补贴，扩大产 品出口，推动市场化。 第三阶段 （１９９６—２０１３ 年）： 农业政策的重心转向直接收入支 安全和农村投资法案》，开始重视 经营风险管理和灾害援助，建立 反周期支付、作物平均收入选择 计划和补充农业灾害援助等，构筑 有效的农场安全网。２００８ 年《食品 保护和能源法案》在完善农业安全 网的基础上，更注重食品安全、环 境保护和能源安全等。 美国的高额补贴政策，使本国 农产品获得相应的价格空间和比 较优势，在国际市场具垄断竞争 地位。为了控制国际粮价，美国耕 地虽世界第一，具有规模经营的天 然优势，却长期有 １／３ 处于休耕状 态，加之大型跨国集团企业，如四 大粮商，与美国政府联盟，掌控了 全球 ８０％的粮食贸易，且在全球范 围垂直整合农业产业链，打造一 体化模式，形成了当今世界农产品 市场和从土地到餐桌全方位的农 业产业链垄断模式。  本文为 ２０１３ 年河北省科学技术研究与发展计划项目“对外直接投资促进河北省产业结构调整研究——欧美债务危机背景下的分析”的阶段性成果 （课题编号）。  PRACTICE IN F REIGN ECONOMICRELATIONSANDTRADE  ３５ 国际商务论坛  二、２０１４ 年农业法案》调 整要点和影响 由于联合国和世贸组织对美 国农业补贴的异议态度，认为违背 公平贸易的基本原则，抑制发展中 国家的农业发展与产业升级，受到 它国起诉。同时基于美国国内财政 赤字的压力，也迫使美国农业补贴 政策朝 ＷＴＯ 规则的方向调整。美国 ２００８ 年 通 过 的 农 业 法 案 ， 原 于 ２０１２ 年 ９ 月到期。新法案的起草， 由于参众两院争议较大。经二百余 次修订，终于 ２０１４ 年 ２ 月达成一 致。由奥巴马总统签署了《２０１４ 年 农业法案》 Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ Ａｃｔ ｏｆ ２０１４），时效 ２０１４ 至 ２０１８ 财年。法 案旨在削减预算，使农业走向市场 化；加大风险管理，注重农业的可  表1  美国原农产品安全网补贴政策（2008-2013） 持续发展：包括农场主收入支持、 资料来源：根据中国农业部官网数据整理而得。 农作物