区域生态补偿的福利经济学诠释_秦娜.docVIP

２０１４年８月 第 ３７ 卷 第４期  中共山西省委党校学报 Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈａｎｘｉ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ Ｐａｒｔｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｃ．Ｐ．Ｃ  Ａｕｇ．２０１４ Ｖｏｌ．３７ %Ｎｏ．４  区域生态补偿的福利经济学诠释  秦  娜 （中共韶关市委党校，广东 韶关 ５１２０２６） 〔摘要〕 在区域空间划分和功能分工的背景下，区域间生态资源的绝对差异和经济社会发展水平的相对差异，导 致区域间经济福利存在严重的非均等性。区域生态补偿的实施不仅有助于提高生态保护区域的经济福利，而且有利于 区域间整体福利水平的提升。在福利经济学视野下完善生态补偿机制，应以财政转移支付为主要经济政策，以市场化 机制为重要补偿方式，以区域生态与经济合作为重要保障，从而提升区域间协调发展程度和整体福利水平。 〔关键词〕 区域生态补偿；福利经济学；经济福利；整体福利 〔中图分类号〕Ｆ８１２．４ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００９－ １２０３（２０１４）０４－ ００４１－ ０４  维护生态平衡，改善生态质量，不仅需要对自然 资源进行有效保护，还需要提供生态公共产品。作为 某一区域的生态功能地区，自然资源一方面是其经 济发展的基础，另一方面也成为其理性经济行为的 约束。在此情况下，对生态功能区的生态补偿成为平 衡生态服务与经济福利的根本举措。对于生态补偿 的研究近年来已成为生态学、经济学以及公共财政 学等领域的重要研究课题，但鲜有学者从福利经济 学的角度来研究和诠释生态补偿问题，而从福利经 济学来审视和研究生态补偿问题，将为这一问题的 解决提供新的理论支持。 一、区域生态补偿的必要性分析 地理环境具有整体性，而行政区域划分将地理 环境的这种整体性进行了分割，这样就产生了一个 问题：一方面，每一个行政区域都有自身的经济社会 利益，其经济社会活动必然会对该区域的环境资源 产生影响；另一方面，地理环境具有整体性，一定区 域内的环境资源及其功能改变会向外传导，而这种 传导作用是不受市场力量约束的，也就必然造成生 态经营主体与受益主体的不对等。根据“俱乐部物 品”理论，流域间和关联区域间的行政主体都是“俱 乐部成员”，共同享有生态效益，必须承担均等的成 〔收稿日期〕２０１４－ ０５－ ２０  本，而不能仅仅让生态效益经营者单独承担，这样才 能使生态效益的生产者和经营者同样能够像生产私 人物品一样得到有效激励〔 １〕。因此，通过一系列制 度安排和政策手段对生态区域实施生态补偿，不仅 可以实现资源的有效配置，而且可以实现区域内经 济社会福利的最大化。 “经济人”假设赋予了每一个行政区域自身的独 特利益，出于利益的最大化，任何一个地区都不愿为 了生态保护而放慢经济发展的速度，因为生态建设 不仅需要付出大量成本而且受益者并不仅仅是建设 者，更为严重的后果是高成本的付出和经济发展速 度的放慢直接影响到本地区的经济效益和福利，其 结果是环境建设让位于经济发展。尤其是在欠发达 地区，随着人口的不断增长，生态资源过度开发，环 境质量日益下降，生态系统服务功能日益减弱，区域 之间由生态问题引起的摩擦与冲突不断增多。生态 补偿机制的不完善或缺乏，不仅影响了整个区域内 经济社会的可持续发展，而且导致区域整体福利包 括经济福利和生态福利等的下降。因此，建立科学的 区域生态补偿机制，不仅是基于经济利益和生态利 益公平性的理性考量，而且是统筹区域协调可持续 发展的现实要求。 〔作者简介〕秦 娜（１９７９－），女，江西赣州人，中共韶关市委党校讲师。  41 二、区域生态补偿与整体福利的均衡分析 由于区域间存在自然地理条件的绝对差异和经 济社会发展水平的相对差异，各区域的发展目标和 功能是不同的，其提供的生态品即在一定时期该地 区生态资产所释放出来的效用和工业品也就是投入 一定资源成本获得的经济产出是不同的。根据生 态—经济比较优势，按照区域开发强度、集约度和 限制程度，可以将不同地区划分为优先开发区域、适 度开发区域、适度保护区域和优先保护区域等。优先 开发区域，一般是指生态重要性指数低、经济重要性 指数高的区域。这一区域在维持必要的生态环境条 件下以生产工业品为主，工业化和城市化优势明显， 开发效益比较高。适度开发区域是指生态资源和工 业发展具有一定的基础，开发需求大且在生态保护 与经济发展之间能够自我调适的区域。适度保护区 域，一般是指生态重要性指数高，经济重要性指数较 高或中等的区域。该区域一般以发展生态型并对收 入增长贡献较大的产业为主，如旅游业、生态农业、 高新技术产业等，兼顾收入增长与生态保护的均衡 要求。优先保护区域，一般是指生态重要性指数高、 经济重要性指数低的地区。该区域的生态品提供占 绝对优势