不为“鬼城”而造城.docVIP

不为“鬼城”而造城 　　如果城镇化急于求成，片面追求城镇化率，用政策导向指挥棒鼓励各地提高城镇化率，地方政府崇拜城镇化率像崇拜GDP一样，那一定会带来巨大风险和挑战。 　　2013年，中国城镇化率达到53.7%，城镇常驻人口达到7.3亿。过去20年，中国处于快速城镇化过程中，当然这个过程还未结束，中国城镇化的峰值预计在70%～75%。按照国家新型城镇化的规划目标，到2020年中国的城镇化率将达到60%，2030年将达到66%左右。这意味着从现在起到2020年，中国要新增城镇人口约1.26亿人，到2030年新增城镇人口3亿人。到2030年，中国将有10亿人住在城市，其中相当一部分是中等收入阶层。这在世界城镇化历史上是一件大事。 　　21世纪影响世界的大事 　　随着城镇化进程不断推进，中国将需要进口多少粮食？需要进口多少石油？需要进口多少芯片？中国目前进口石油、大豆花了1200～1300亿美元，中国IT产业高级芯片80%靠进口，进口芯片花的外汇比进口大豆和石油还要多。诺贝尔经济学奖得主、美国哥伦比亚大学经济学教授斯蒂格利茨断言，21世纪对世界影响最大的两件事，一个是美国高科技产业发展，另一个是中国的城镇化，可以说中国城镇化的速度和规模是史无前例的。 　　现在已经达成共识――城镇化可以创造巨大内需，可以为经济增长注入新动力。人口向城镇集聚、产业向城市集中可以产生集聚效益，提高生产率。经济活动在城市集聚有利于新思想传播，有利于创新，有利于产业结构优化。城镇化是现代化的必由之路，中国要解决农业、农村、农民问题，不能单独就农业论农业，就农村论农村。只有通过城镇化转移农民，才能从根本上化解城乡二元结构问题。 　　但是从全世界的经验来看，城镇化也可能带来负面影响。近年我在非洲、拉美和亚洲一些国家考察，这些国家认为城镇化会带来一系列问题。有些国家因为城镇化，城市出现大量贫民窟，失业率居高不下，人们集中到城市后，对城市的管理和稳定提出新挑战。如果城镇化急于求成，片面追求城镇化率，用这个政策导向的指挥棒鼓励各地提高城镇化率，地方政府崇拜城镇化率像崇拜GDP一样，那一定会带来巨大风险和挑战。这绝对不是危言耸听。 　　李克强总理在今年的《政府工作报告》中，对新型城镇化的表述是：坚持走以人为本、四化同步（农业现代化、工业化、信息化、城镇化）、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。国务院发展研究中心在研究这一问题的过程中，提出走新型城镇化道路要处理好三大关系： 　　一是产业发展、就业吸纳和人口集聚的关系。城镇化是人口聚集的过程，人口聚集的背后是产业的发展，是就业机会的创造。片面追求让人到城里来，没有产业支撑，没有就业机会的创造，一定会带来严重的城市病。 　　二是城市经济发展、资源利用和环境承载能力的关系。全国城市常驻人口已经达到7.3亿，北京、上海是特大型城市，人口超过2000万。有经济学家认为，北京可以容纳6000万人，深圳可以容纳3000万人。任何一个城市的资源和环境承载能力是有极限的，估计北京市长和深圳市长，根本没办法想象拥有6000万人、3000万人的城市如何管理。如果北京再增加3000万人，水资源就没法承受。 　　三是城市化是农村人口向城市集聚，如何处理好城市空间优化布局和城乡协调发展的关系。中国不可能像新加坡一样完全成为城市化的国家。中国的现代化程度无论如何发展，将来一定有一部分人住在农村，而且到了一定阶段还可能会出现“逆城市化”，有些城里退休的人或者老教授、画家，更愿意搬到农村生活。现在韩国就鼓励人从城市到农村去，并制订国家计划，每年有5万人去农村，政府帮助人们找住所和重新创业。中国未来也会走到这一阶段。一方面推进城镇化，另一方面人口在大中小城市之间、在城乡之间如何布局，这是在进行城镇化顶层设计时必须考虑的问题。 　　中国的新型城镇化应该是高效、包容、可持续的城镇化。高效的城镇化是促进生产要素在城乡之间、城城之间、城市内部优化配置，增强城市创新能力，实现城镇化的集聚效应。包容的城镇化关键词是参与、共享，让全体人民，特别是农民和弱势阶层参与发展，公平分享城镇化成果。参与最重要的是创造更多就业需求，共享最重要的是公平、平等的公共服务。可持续的城镇化是以生态文明的理念为引领，构建绿色产业体系，形成绿色消费模式，增强绿色保障能力，实现人与自然的和谐相处。 　　北京郊区为何被称“睡城” 　　目前城镇化在增进经济效率方面的作用还没有充分发挥，城市的集聚效率不强，城市资源利用和配置效率不高。其中突出的问题是资源利用尤其是土地的利用效率不高。 　　城市开发强度是城市建成区面积占国土面积的比重，对比城市开发强度数据可以发现，中国城市的开发强度已经很高了，北京为22%，扣除山区后的开发强度高达57%，上海是43%，深圳为47%