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2013年第3期 中共贵州省委党校学报 No.3.2013
(总第 145期) JournalofthePanySchoolofGuizhouProvincialCommitteeoftheC.P.C (SerialNo.145)
贵州社会管理创新进展研究
— — 基于案例的考察
吴开松 ,方付建
(中南民族大学。湖北 武汉 430074)
摘 要:为探讨地方层面社会管理创新实践进程,以贵州为例,利用实地调查和案例汇总法,对贵州社会管理
创新动力、方向、议题、推进方式等展开分析,认为当前贵州社会管理创新较有成效,是民族地区和中西部地区社会
管理创新的典范。
关键词:社会管理创新;社会管理;创新
中图分类号:C916 文献标识码:A 文章编号:1009—5381(2013)03—0061—04
进入新世纪以来,随着市场化、城市化、现代化推进,流动化、网络化和风险化加剧,社会 问题和矛盾 日益
凸显 ,学者开始呼吁社会建设和管理。
社会管理是一项涉及全社会、全区域、全人群的活动。民族地区、西部地区作为我国地理空间重要组成
部分,其社会管理水平及其创新程度、力度等将影响整个社会管理水平。1因此,探讨民族地区、西部地区社
会管理成为必然议题。本文以贵州为例,对当前贵州社会管理及其创新状况展开分析。
一 、 贵州社会管理创新的发展动力
贵州作为并不发达的西部省份和民族区域,何以社会管理创新能够全面开展,并成为样板?考察贵州社
会管理创新推动情况,可发现具有以下驱动力量。
1.突发事件刺激。特定事件往往成为治理改革的契机和拐点,贵州部分地市州社会管理创新即是突发
事件推动。瓮安事件后,瓮安加大了社会管理及改革力度,在矛盾排解、特殊群体关怀等方面进行了管理创
新,使瓮安从大乱到大治到大变,创造了社会管理的瓮安经验,[2瓮安也成为贵州社会管理创新综合实验点
和示范区;德江事件后,铜仁地区加大了社会矛盾识别、社会风险预警力度,规定凡重大决策要事先进行风险
评估,民主决策,既保证项 目实施,更保证群众利益,建立了较为全面完善的社会风险评估体系,创造了社会
管理的铜仁经验。
2.高层领导肯定。一方面,高层领导在决策、讲话等层面不断强调和指出要加强社会管理创新,从而有
利于推动地方改革;另一方面,当一些地区在社会管理创新方面有所作为后,高层领导考察、调研及肯定、支
持等会刺激地方继续开展创新,从而形成了社会管理创新动力的良性循环。社会风险评估、社会戒毒、社会
康复阳光工程、毕节三级联动视频接访等经验得到了中央政法委、国家公安部、国家禁毒委、国家信访局等部
门和领导肯定和支持。
3.地方官员重视。社会管理创新一方面离不开地方领导干部思索、探索和重视。如铜仁、毕节、瓮安等
地社会管理创新离不开当地主要领导干部强力推动;另一方面,各地方进行社会管理创新活动能得到发展和
推广,离不开贵州党政官员和部门官员对社会管理创新活动的关心和支持。如贵州省委、政法委、公安厅官
员对各地方试点试验的典型经验的强力推广。
收稿 日期:2013~02—28
基金项 目:此文系国家社会科学基金重点项 目“民族地区社会管理创新实践与经验研究”(编号:12AZD032)的阶段性成果。
作者简介:吴开松,男,中南民族大学公共管理学院院长,教授,博士生导师。
方付建,男,中南民族大学公共管理学院讲师,博士。
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社会建设
二、贵州社会管理创新的主要方向
从社会管理创新方向看,不同地方有差异。贵州社会管理创新体现在以下四个方面。
1.社会风险识别与评估。近年,征地拆迁、移民安置等引发矛盾和群体事件时有发生。德江事件之后,
为避免社会矛盾出现,铜仁地区在推进大兴科技工业区、教育园区两个工程建设中,创造了 “风险评估先行、
防范化解联动、建设与交接并进、发展与稳定统筹”的工作经验,把社会稳定风险评估结果作为决策依据,把
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