关于建构中国城乡教育一体化21世纪新形态的几点思考.pdfVIP

① 21 关于建构中国城乡教育一体化 世纪新形态的几点思考 北京师大/浙江师大 裴娣娜 浙江省绍兴县教育局 许义平 李建忠 摘 要：城乡教育一体化，是中国教育现代化发展进程中一个具战略意义的重要问题。本文以 中国城乡教育一体化为中心议题,在对时代挑战，研究的立论点、思路及论域，实践探索等问题进行 分析基础上,阐明城乡教育一体化推进的总体设计、目标、核心要素、发展阶段,以及发展的制度障 碍及风险等是研究中国城乡教育一体化21世纪形态构建的基本问题。 关键词：城乡教育一体化;内涵发展;主体功能区；模式构建 城乡教育一体化，是中国教育现代化发展一个具战略意义的重要问题，也是目前世界各国教育 改革中共同关注的重要问题。 近年来中国教育工作者围绕城乡教育一体化问题从理论与实践两个层面展开了深入研究。在理 论层面,不仅从政策制度改革角度进行了历史进程的梳理,而且通过不同地区现状的调研,从政策学、 经济学、社会学、文化学多学科视角, 以翔实材料揭示了由于长期城乡二元结构导致的城乡教育在经 费投入、资源配置、学校办学质量水平等方面的差异,深刻分析了战略、体制、机制、政策等方面的 根源，并提出了对策与建议。在实践层面,面对各地区的实际问题展开的各有特色的实践探索并且开 始形成不同的实践模式。应该说,研究议题集中且在许多基本上取得了共识，这为我们深入探讨这一 问题奠定了坚实基础。 中国社会正在经历一个由制造业大国向创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国 的重要转型，面对工业社会和信息社会发展的要求以及极不平衡的区域性社会经济发展的要求， 中国农村教育的改革进入一个十分关键的时期，而基础教育城乡一体化问题又是目前改革的关键问 题。如何深化这一问题的研究,我们认为应有新的思路和新的举措。基于我们对几个项目单位的典型 调研,立足于中国社会未来发展的分析,就城乡一体化问题，尝试在历史与未来中把握现实。 — 、城乡一体化问题研究的再定位 关于城乡教育发展关系及方式问题,对建国六十年来走过的历史可以做这样的描述:从20 世纪50 年代至今,基本格局是与“城乡二元体制”相适应的“城市优先”发展方式，实施的是城市教育国家办、 农村教育集体办的两条腿走路方针。尽管其间为缩小城乡教育差距,中国政府多次采取政策措施,如: 二十世纪80 年代初的“有重点、不平衡” 的“梯度发展”,90 年代中期配合“ 以工促农、以城带乡” 的发展 战略而确立的“城乡均衡发展”方略。i实际的结果和面对的难题是:持续两位数的经济增长率,但贫富、 城乡、区域三个差异在逐渐扩大，城乡教育差距在拉大。 基于这一背景分析,我们必须思考和回答的问题是:进入21 世纪第二个十年,中国城乡教育一体化 发展面对的时代挑战和问题是什么?党的十七届三中全会提出“我国总体上已进入以工促农、以城带 ①注:本研究为国家社会科学基金教育学重点课题《基础教育未来发展的新特征研究》(项目批准号：AHA100002)的阶段性 成果。参与该项专题研究的主要成员:刘志军、李松林、韩平、陈瑾、熊瑛、钟为春、郑祥福、李润州、王景新、陈 红儿、孙伯良、刘成斌、冯典等。 74 乡的发展阶段,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期” ，那 么,在这个时期如何实现《教育发展纲要》确定的“构建城乡一体化的教育发展机制”这一目标? 中国社会的现代转型从根本上决定了中国城乡教育一体化发展的主题,而回应中国社会现代化 发展提出的新矛盾、新问题，在很大程度上又进一步决定了中国城乡教育一体化发展过程中关注和 研究的问题。把握时代的挑战,这是分析中国城乡教育一体化21 世纪新形态的基本前提。 1．把握中国社会转型时期城乡教育一体化发展面对的挑战、矛盾和问题 随着中国社会主义市场经济体制改革的深入，市场化冲破了传统的教育格局，矛盾的聚焦点集 中在国际化、信息化、城市化、工业化、市场化进程中所带来的种种矛盾和问题。 首先,工业化是现代文明渗透到经济社会领域的过程，要求提高科技含量与劳动力资源优势的结 合，形成技术密集、资本密集和劳