社会管理创新视角下的公众参与.pdfVIP

隧 蜀目璺湖稠 2013年第11期 社会管理创新视角下的公众参与 ■程 昆 在现代社会管理体制下，公众不仅是社会建设的主体，也是社会管理体系的基础，将公众参与引入社会 管理是时代发展的必然要求。改革开放以来，我国在扩大公众参与社会管理方面进行了有益的探索和实践， 取得了初步的、积极的成效，但也存在一些明显的问题。通过完善公众参与制度、营造 良好社会环境、保障公 众知情权利、培育公民参与意识、发展各类社会组织、健全激励约束体系等方法，不断创新公众参与社会管理 的体制机制，是加强和创新社会管理的有效途径。 【关键词】社会管理；公众参与；参与制度；参与意识 【中图分类号]C916．1[文献标识码】A [文章编号]1004—518X(2013)11—0185—04 [基金项 目】河南省哲学社会科学规划项 目“中原经济区建设中社会管理创新研究”(2012czz002) 程 昆，商丘师范学院思政部讲师。(河南商丘 476000) 在 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治 在传统的社会管理体制中，政府是社会管理的唯一 保障”的 “五位一体”的社会管理体制中，公众参与居于 主体和社会服务的唯一提供者，公众是被管理者，个人 重要地位。将公众参与引入社会管理，是时代发展的必 则因为缺乏 自主性而只能沦为被动服从的个体。而随着 然要求和党的群众路线的具体体现，对促进社会和谐稳 经济的发展、社会的进步、科技的腾飞，在现代社会管理 定和社会管理创新具有重要意义。在构建社会主义和谐 体制下，政府不再是社会公共事务的唯一提供者和垄断 社会的历史条件下，正视我国现阶段公众参与社会管理 者，而是与各种社会组织、社区和公民一起，对社会公共 的成效与不足，不断创新公众参与社会管理的体制机 事务和公共生活进行合作、协同管理，从而形成多元化 制，是加强和创新社会管理的题中应有之义。 的治理格局。因此，现代社会管理实质上是一个 “以政府 干预和协调为主导，以基层社区 自治为基础 ，以非营利 一 、 公众参与社会管理是时代发展的必然要求 社会组织为中介 ，动员公众广泛参与的互动过程”…。这 一 般认为，公众参与是指在社会管理过程中，普通 就是说，在现代社会管理体制下 ，公众不仅是社会建设 公民通过一定的渠道和形式参与公共决策和公共治理 的主体，也是社会管理体系的基础，公众参与社会管理 过程 ，以维护个人利益和公共利益 ，实现社会公平公正 具有重要的现实意义 。 的行为。由此可见，公众参与的主体是广大人民群众，参 (一)公众参与社会管理是人民群众当家做主的有 与的客体是社会公共事务，而参与的过程则体现在公众 效形式 与政府及相关部门的博弈、互动之中，政治参与、立法参 在民主法治时代，在一个主权在民的国家中，公众 与、行政参与、司法参与等均属于公众参与的范畴。 在社会生活中不仅有服从的义务，更有参与的权利，而 785 江西社会科学 2013．11 且公众对社会事务的参与程度、参与成效，始终是衡量现 (四)公众参与社会管理是实现社会和谐的重要环节 代社会民主化程度的一个重要指标。社会主义民主政治 社会主义和谐社会并不是没有矛盾的社会 ，构建社 的本质是人民当家做主，这不但是社会主义民主政治的 会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不 核心要求，而且是建设社会主义民主政治的根本出发点