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完善城市少数民族流动人 口管理的思考 李安辉 王升云 [摘要]当前，城市少数民族流动人 口日益增多、管理复杂，容易引起摩擦和纠纷，影响城市民族关系，成为社会 关注的热点问题与城市民族工作的重点问题。针对城市少数民族流动人 口管理存在的问题，城市政府应立足 社区。加强政策宣传与犯罪打击力度；加强服务 ，积极引导少数民族流动人21融入城市社会 ；齐心协力，建立城 市管理应急预警系统与联动机制；健全制度，完善少数民族流动人 口服务管理机制；完善法律，健全城市民族 工作机构。 [关键词]完善 ；城市；少数民族流动人 口；管理 ；建议 中图分类号：C956 文献标识码 ：A 文章编号：lOo4—3926(2013)01—0o68—05 基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项 目“坚持和完善中国特色的民族政策研究”(IO．IZDO031)阶段性 成果。 作者简介：李安辉(1972一)，女，湖南省桃江人，中南民族大学南方少数民族研究中心研究员，法学博士，研究方向：民 族理论与政策、散杂居民族问题；王升云(1971一)，男，湖南省桃江人，中南民族大学少数民族教育发展研究基地研究员， 法学博士，研究方向：民族学、民族教育。湖北 武汉 430074 少数民族流动人 口是指居住地处于不断变动 计，新疆乌鲁木齐沙依巴克区雅玛里克山片区总 过程中的少数民族人 口，既包括从 甲地到乙地工 人 口5．58万人，流动人 口有2．69万人，占总人 口 作、从事商品生产、交换和各种劳务活动的人员， 的48．2％，其中，少数民族2．1万人 ，占总人 口的 也包括学习、探亲、访友等人员。少数民族流动人 37．6％。在流动方向上，70％的少数民族人 口流 口主要有流出与流人两种形式。城市少数民族流 向东南沿海和中部地区经济发展较快的大、中城 动人 口主要包括指从甲地农村或城市流人乙地城 市，在这些城市中少数民族流动人 口少则几万，多 市的少数民族人 口，其生存状态和群体行为不仅 则几十万。-2在不少城市中，少数民族流动人 口的 涉及城市管理体制、民族语言、民族文化与习俗、 数量超过了当地常住的少数民族人 口，成为城市 民族心理等问题，还涉及到族群融合、文化冲突、 少数民族的重要组成部分。广东省有210万城市 权利保护、民族关系等深层问题。城市少数民族 少数民族人 口，其中，外来少数民族人 口200万 ， 流动人 口已成为社会关注的热点问题与城市民族 占总数的95％。广州市2005年居住半年以上的 工作的重点问题。 少数民族流动人 口达到22．18万人，比2000年增 加了11．2万人；深圳2005年居住半年以上的少数 一 、 城市少数 民族流动人口现状与特点 民族流动人 口达到34．56万人，比2000年增加了 (一)城市少数 民族流动人 口增多 14．29万人；东莞达到20．14万人，比2000年增加 随着社会主义市场经济的发展和区域差异， 了4．2万人。L3据武汉市民宗委统计，武汉市现有 农村少数民族不断涌入城市，不发达城市少数民 少数民族常住人口有5．42万，少数民族流动人 口 族不断涌人发达城市。据统计，从 1993年到2003 有8～lO万，以具有清真饮食习惯的回族、维吾尔 年 1O年间，我国流动人 口数量从7000万增加到 族、撒拉族等少数民族流动人 口居多。 1．4亿，流动人El超过了全国人 口总数的 10％。 (二)在涉及民族因素的矛盾与纠纷中少数民 2000年，全国流动的少数民族人 口已达到3000多 族流动人 口所 占的比例较高 万，是 1990年的1O倍以上。据2010年数据，我国 近年来，少数民族流动人 口因城乡、贫富、地 每年有少数民族流动人