我国高校就业教育政策执行失真的多元制度逻辑分析.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 6期 教育论丛 我国高校就业教育政策执行失真的 多元制度逻辑分析 郭裕湘 (钦州学院 教育学院，广西 钦州 535000) 摘要：高校就业教育政策执行的失真是由国家教育机关、高校管理者和基层教学单位三个利益相关群体及其相 互作用所引起的，这三个不同利益相关群体的行为分别受其所处论域的党政逻辑、科层制逻辑和基层教学组织逻辑 所制约；失真的程度和变化轨迹取决于这三种制度逻辑之间相互作用的大小；从这三种制度逻辑的相互作用关系中 去认识高校就业教育政策执行失真的因果机制和内生性过程，能为解决失真问题提 出可靠的理论依据。 关键词：就业教育政策；政策执行；失真；多元制度逻辑 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)06—0173—04 一 、 我国高校就业教育政策执行失真：有待研究的问题 就业教育政策的过程和行为的相关材料。从材料反映的情况 我国在高校正式推行就业教育的政策 ，始于 1995年原 看，高校对国家就业教育政策执行的失真涉及许多环节和机 国家教委发布的 《关于在高等学校开设就业指导课的通知》 制。要准确认识这些环节和机制之间各 自的作用，就必须深 (教政厅[199514号)。随后，教育部又相继出台了 《关于进一 入到它们赖以存在的相互作用环境中，进行多维度 、非线性 步加强普通高等学校毕业生就业指导服务机构及队伍建设 的分析。对此，本文采用一种 “多元制度逻辑”分析框架来对 的几点意见》(教学[2002]18号)、《大学生职业发展与就业指 高校就业教育政策执行失真现象进行分析，旨在探讨其因果 导课程教学要求》(教高厅[2007]7号)等政策文件。经过十多 机制，以便为解决失真问题提供理论依据。 年的政策推动，就业教育作为帮助学生做好职业生涯发展规 二、多元制度逻辑分析框架的理论思路 划、培养谋求职业或 自主创业素质的系统教育活动 ，已逐渐 所谓制度逻辑，指论域中稳定存在的制度安排和相应的 成为我国高校一种制度性的人才培养工作组成部分。但从现 行动机制。教育政策执行失真涉及多重过程和机制，这已为 实观察来看，各高校对国家就业教育政策的执行发生了严重 不少研究所证实。5[1p(157-3o7)高校就业教育政策执行失真属于教 的失真现象，主要表现为执行滞后、表面化，或选择性执行、 育政策执行失真的范畴，因而在理论上存在提出多元制度逻 替代性执行等，l】【致使政策执行的效果与政策预定的目标相 辑分析框架的可行性。首先，从现实看，制度逻辑是通过多重 去甚远。面对高校就业教育政策执行失真的现象，学术界需 过程和环节引发和型塑所在领域群体相应行为方式的。譬 要提供相应的理论范式和研究工具来分析、解释。通过梳理 如 ，在高校就业教育政策执行失真的过程中，可观察到国家 教育政策执行研究的文献，笔者发现，国外有不少关于政策 教育行政机关、学校领导及职能管理部门、基层教学单位及 执行的分析模式 ，如 自上而下模式、自下而上模式和整合模 教师 ，分别受不同制度逻辑所统摄 ，并以其 自身的逻辑方式 式等，2J【但都是基于分权式教育管理体制提出的，这与我国实 影响着失真的程度。不仅如此，还可发现这当中的任意一项 行中央高度集权的教育管理体制不符 ；而国内学者尝试提出 制度逻辑的作用都不是独立存在的，而是在与其他制度逻辑 的教育政策执行分析模式，如庄西真的社会学分析模式，哪 相互作用的过程中得以发挥 ；不同制度逻辑之间的组合和参 旭的正式与非正式制度分析框架，问因其未能考虑我国高校 与，其作用方式和结果也不同。因此，假若无视高校具体的政 就业教育政策的执行存在专业化基层组织缺失这一现实，对 策执行背景，不考虑参与者群体及所在领域制度逻辑作用之 实践的指导作用有限。 间的交互关系，就有可能导致对其作用的片面认识甚至误 笔者