医院项目投资要规避违纪行为.pdfVIP

2009年 2月 中国医疗前沿 February，2009 第4卷 第4期 ChinaHe-althcareFrontiers Vol。4 No．4 33 医院项 目投资要规避违纪行为 杨德军 (大连理工招标代理有限公司，辽宁 大连 116023) 摘【要】为促进建设项 目的顺利实现和新工程效益的发挥，医疗机构必须认真执行国家关于基本建设投资管理的一系列法律法规， 包括履行法定的基本建设程序 ．规范的招标投标管理 、严格控制投资规模，认真执行投资项 目和财务管理规定。 [关键词】规避 基本建设 投资管理 违规行为 中【图分类号】R197．3 文【献标识码】B 目前，医院正处于大规模改造期，各类医院为满足群众 日益 辽《宁省建设工程招标投标条例》规定 ，必须进行招标的项 目 增长的医疗服务需求，纷纷进行以提高经济效益为主要 目的改 而不招标的，将必须进行招标的项 目化整为零或者以其他方式规 建、扩建工程。然而由于医院领导者和基建管理者对我国现行的 避招标的，责令改正，可以处工程造价2％--5％的罚款 ；对全部或 基本建设法律法规了解和掌握不够，在建设项 目实施中，往往触 者部分使用国有资金的项 目，可以暂停项 目执行或者暂停资金拨 犯有关的法律法规。不但给医院经济造成重大损失，也影响建设 款；对单位直接负责的主管人员和其他直接人员依法给予处分。 项 目工期的顺利实现了和新T程效益 的发挥。 建设工程招标，一般是建设单位 自行选择招标代理机构，委 1违背基本建设程序行为 托其办理招标事宜。通过招标、投标、开标、评标、中标等合法程序 基本建设程序是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的 确定施工单位。 先后顺序。它是指基本建设全过程中各环节、各步骤之间客观存 3超概算超规模投资行为 在的不可破坏的先后顺序。基本建设程序包括制定建设规划，确 卫生事业基本建设的任务是根据卫生事业发展规划和卫生 定建设项 目、勘察、设计 、建筑，直到竣 1二验收交付使用等各个阶 资源的可供应量，正确安排卫生事业基本建设规模和发展速度。 段。 医院的发展不能单纯追求数量、规模 、速度等外延扩大再生产，而 在医疗卫生单位建设项 目管理中，最突出问题是不按规定编 要走提高质量、效益、内涵扩大再生产路子，防止新一轮卫生资源 制可行性研究报告，就盲 目进入其他施工准备阶段。孰不知，按国 的浪费。目前医院基本建设出现装修越来越 “豪华”，改扩建规模 家计委关于 建《设项 目进行可行性研究试行管理管理办法》的规 越来越大的趋势，尤其是超概算、超计划投资有一定的普遍性。严 定，凡需要编制可行性研究的建设项 目，不附可行性研究报告及 重干扰了社会经济发展秩序。 审批意见的，不得审批设计任务书。设计任务书得不到批准，就不 某省审计厅审计医疗卫生单位基本建设工作时，发现某医科 能转入初步设计和图纸设计程序，当然也不具备开工条件。 大学附属一院扩建门诊楼时，批准概算 9876万元，实际完成投资 可行性研究报告采用委托方式，确定有关资质和相应等级的 额 15075万元，超计划投资52％。还有一家医院病房楼扩建工程， 设计或资质单位承担，医院应全力配合共同进行这项工作。可行 批准投资计划 3000万元，结果完成投资4943万元，超出批准计 性研究报告最后 由立项部 门审批 。 划的64％。 2违背招标投标行为 1985年7月9日，《国务院关于控制固定资产投资规模的若 建设项 目实行招标投标管理，有助于缩短建设工期，保证工