维修单位的质量管理体系AC-145-15.doc

中 国 民 用 航 空 总 局 咨询通告 编 号：AC-145-15 颁发日期：2008年6月17日 批 准 人： 标题： 维修单位的安全管理体系 1. 依据和目的： 本咨询通告依据中国民用航空规章第145部（CCAR-145部）制定，目的是指导按照CCAR-145部批准的维修单位建立符合要求的安全管理体系（SMS）。 2．适用范围： 本咨询通告适用于按照CCAR-145部批准的维修单位。 对于按照CCAR-145部批准的国外维修单位，其安全管理体系（SMS）可以按照本咨询通告或者按照其所在国民航当局的类似规定建立。 3. 撤销： （备用）。 4．说明： 一直以来，航空器维修质量都作为各民航当局关注的管理重点，并且在规章要求中予以明确。随着民航维修管理的理论和实践的发展，维修质量管理的发展也从最初的单一的产品检验、过程控制，逐步发展为实施系统审核和全面质量管理。CCAR-145部自发布以来就明确了维修质量管理对于维修单位获得批准和批准持续有效的重要性，并且在其第二次修订终贯穿了全面质量管理的概念。 航空器维修质量管理在保证民用航空飞行安全方面起到了重要作用，使因航空器维修问题造成的飞行事故率持续保持在较低的水平。但随着航空运输量的增长，即使保持这样的事故率，飞行事故发生的数量也不能满足国际上对飞行安全的期望，对于航空业界也是不可接受的。为此，2006年11月生效的国际民航公约附件推荐各缔约国对空中交通管制、机场、航空运营人和航空器维修单位要求建立安全管理体系（SMS），以更有效地实施安全管理。对于安全管理体系的实施，国际上虽然存在多种不同的模式，但通常都认为： （1）安全是一个组织流程所产生的成果； （2）安全管理其实是流程质量管理的结果； （3）安全管理体系在质量管理的基础上强调安全目标，并为此增加了风险管理的内容。 因此，安全管理体系即不能独立于质量管理体系，也不能仅局限于原有的质量管理体系（CCAR-145R3之前要求的）。本文件即是参考国际民航组织文件D.9859，将安全管理体系的要素融入到维修单位的质量管理体系中，通过科学地制定政策、目标，清楚地界定安全责任，鼓励全员参与，实施风险管理、安全保证、安全促进，有效地配备资源，在满足规章的基础上，不断提高运行水平。 5．术语和定义 安全管理体系：正式的、自上而下的、有条理的管理安全风险的做法。其包括安全管理的系统的程序、措施和政策（如本文所述的，包括风险管理、安全政策、安全保证和安全促进）。 过程：一组将要求转化为结果的相互关联或相互作用的活动。 危险源：有可能导致人员受到伤害、疾病或死亡，或者系统、设备或财产遭破坏或受损，或者环境受到破坏的任何现有的或潜在的状况。 危害：可能导致危险或严重后果（但未发生）的某种状态或行为。 风险：综合考虑严重性和可能性，而对某一危害可能导致危险或严重后果的一种衡量。 衍生风险：作为风险控制结果无意中带来的新风险。 风险管理：识别、分析、排除各种危害及其带来的风险或将风险降低到可接受的程度的管理方法 安全保证：系统地为维修单位的产品和服务满足或超越安全要求而提供信心的过程管理功能。 安全指标：用以表示一系列达到的安全绩效水平的计量标准（或度量标准）。 安全目标：所要求的一系列安全绩效水平。 安全策划：安全管理的一部分，主要是制定安全目标并详细规定必要的生产运行过程和达到质量目标的相关资源的策划活动。 安全文化：以下几个方面的产物：个人和团体的价值观、态度、能力和公认的行为模式，组织安全管理的类型和效率。具有积极的安全文化的组织有以下特征：建立在相互信任的基础上，分享对安全重要性的理解，对预防措施的效果保有信心。 安全促进：协助组织内SMS实施运行的安全文化、培训及数据共享活动的综合。 评价：测量或判断事物的价值或等级的过程。 文件：信息或有用的数据及其辅助的媒介（如纸制的、电子的等）。在本文中要与记录相区别，因为它是政策、过程、程序、目标、要求、权限、责任或工作说明的书面描述。 记录——已实现的结果或实施的行动的证据。在本文中，要与文件管理进行区分，因为记录是SMS结果的文件。 事故：导致死亡、受伤、职业病、设备财产遭破坏或受损，计划外的一个或一系列事件。 事件：已经发生的某种不正常情况或结果，虽未造成严重影响，但有可能导致严重后果。 维修差错：由不合适的维修活动导致危害航空器的故障或缺陷。 相关方：指同维修单位有一定关系的机构，如客户、当局、承修商和供应商等。 纠正措施：用来消除、缓解原因，或减小已发现的不合格项或其它不期望的情况的影响的行动。 预防措施：消除或缓解原因或减小潜在的不合格项或其它不期望的情况的影响。 经验教训：通过经验获得的知识或了解，可能是积