河北省金融扶贫政策浅析——以易县、巨鹿为例.pdfVIP

薏第195囊 中文信息 2014年3期 ChineseInformation 产业经济 河北省金融扶贫政策浅析 ——以易县、巨鹿为例 田雪梅 (河北大学研究生院经济学院。河北保定0710001) 摘要：河北省有46个贫困县，自我国实施扶贫攻坚战略以来，其中的金融扶贫发挥了很大的作用，本文分析了保定市易县的“扶贫社”和邢台市 巨鹿县的“三级担保”金融扶贫模式，并对两者的优缺点做出了比较，最后针对两县现有的金融扶贫模式提出了几点合理化建议。 关键词：扶贫社三级担保金融扶贫 中图分类号：F830．34文献标识码：A 文章编号：1003—9082(2014)03—0055一01 引言 群众讲诚信、守信用。保证了金融机构资金的安全性。 贫困一直是困扰社会发展的重要因素，在帮助贫困地区脱贫和农民增 二、两种不同金■扶贫模式的对比分析 收方面起到了很好的作用。保定市易县的“扶贫社”和邢台市巨鹿县的“三 从实施效果来看，巨鹿县的“三级担保”模式，服务面广，政府全额贴 级担保”模式发展较好，有一定的借鉴作用。 息，增强了扶贫资金的杠杆作用。但是，环节较多，手续复杂，缺乏及时性。 一、不同县域金■扶贫模式 易县的“扶贫社”模式中，手续简单，适应性强，利率享受国家扶贫补贴，降 1．易县的“扶贫牡巧龋I梗式 低了农户的资本成本。但在此方式下，受助者仅限于贫困地区的贫困农户， 1993年中国社科院和易县人民政府共同组建了易县“扶贫社”，经过 资金规模受限，民间社会团体的银行化运作法律地位不明确，风险较高。 十几年的发展，扶贫社一定程度上弥补了当地农村金融服务供给不足问 三、政策建议 题，缓解了部分农户的资金需求压力，对增加农民收入、促进当地经济增 根据上述两县在金融扶贫中的实际实施效果，对今后的金融扶贫模式 长、优化农村产业结构均产生了积极影响。 的发展与完善提出几点建议。 特点之一：是入社自愿，五户联保，无需抵押扶贫社实行小额、有偿、 1．加强立法建设 短期贷款，一般不需担保，但贷款户必须组织起来，5户为一组，再由6-8 一项政策要想得到有效的贯彻和实施，必须立法先行，通过借鉴一些 个小组组成一个中心，由中心当中有威望的人负责的贷款事宜，这种组织 成功国家的做法，要研究出台明确的法律法规，对金融机构信贷服务于农 形式，增加了扶贫社贷款的安全性。 业、中小企业、县域经济和中低收^者等规定一定的比例，并给予政策优 特点之二：是以向妇女提供贷款为主，直接到户，易县扶贫社坚持了孟 惠，明确各参与主体的责、权、利，主要涉及财政、税收以及金融监管部门。 加拉“乡村银行”的原则，银行的工作人员要走到农户中去，走到农户的家 将所涉及的部门纳入法律框架内通盘考虑。 庭、小组、中心做宣传，了解资金的需求和使用状况，及时收回贷款，这种做 2．建立多元化的竞争性金融机构格局 法的效果很好，受助率达到80％以上，扶贫社的还款率很高。 一方面，重新整合现有金融机构体系，明确各自在农村金融市场上的 特点之三：依次放款、整贷零还，扶贫社借鉴孟加拉“乡村银行”模式实行整 职责和分工，并尽可能地促进正规金融将业务扩展到农村；另一方面，积极 贷零还的方法，具体模式是农户在得到贷款时，首先要交还全年贷款利息 放开信贷市场，尝试建立不同治理结构的小额信贷组织。金融机构要积极 的50％，从第三周起每周还全部贷款的1150，一年的最后两周还清剩下的转变观念，培育和开辟小的信贷市场，树立可持续发展的理念，为农村弱势 一半利息。这种还款模式模式得到广大农民的认可，所以还款率较高。 群体提供良好的金融服务。 2．邢台市巨鹿县。三级担保扶贫信贷模式”