对城镇居民住房制度改革经济学思考.pdfVIP

东岳论丛 1998 年第 2 期 对城镇居民住房制度改革的经济学思考 徐　雷 摘　要　城镇居民住房制度改革的实质是调整人们现有的住房利益关系; 其间有些人 的既得利益会受到损害, 因而他们有可能抵制、阻挠和反对房改, 成为房改阻力, 给予受 损者适当补偿, 有利于消除阻力, 推进改革。 关键词　住房改革　利益矛盾　阻力　补偿 　　我国城镇居民住房制度改革起步较早, 但进展 工, 致使有权力、有门路的人早分房、多分房、分好 较慢, 有些地方甚至原地踏步。其根本原因, 在于现 房, 享有较多的住房利益; 相反, 没有权力、没有门路 行方案损害了大多数城镇居民的既得利益, 形成了 的人少分房、分次房, 甚至分不到房。这样, 城镇居民 对房改的较大阻力。研究房改过程中的利益矛盾和 在住房利益方面就形成了事实上的三个阶层: 多住 利益冲突, 分析房改阻力的成因及其消除方法, 是深 房、住好房, 享有较多住房利益的上层; 有房住, 但住 化房改的题中应有之义。 房数量较少、标准较低, 享有较少住房利益的中间 　　一、房改的实质是调整人们的住房利益 层; 住房少, 条件差, 甚至长期分不到房, 享受不到或 关系 享受很少住房利益的下层。其中, 上层是传统住房制 　　从本质上看, 住房制度是协调和维持人与人之 度的既得利益者, 下层则是利益受损者, 中层介于两 间住房利益关系的一种行为规则。而改革住房制度, 者之间。由此构成了传统住房制度下特殊的住房利 就是要调整人们在住房方面业已形成的利益关系和 益关系和利益格局。 利益格局。 传统住房制度下形成的利益关系不仅是不公平 我国传统住房制度的特征是在国民收入分配过 的, 而且是低效率的, 因而必须加以改革。根据国务 程中, 国家先把本应纳入职工工资的那部分住房消 院和各地已经出台的房改方案, 我国房改的预期目 费资金扣除并集中起来, 然后通过不同的形式和渠 标是: 逐步实现住房商品化, 即把以住房分配实物化 道返还给各个单位用以建房, 最后由各个单位按照 为特征的计划配给制度, 改变为以住房分配货币化 ( 为特征的住房商品化制度。具体要求是: ( 1) 取消福 某个标准分配给各个职工“无偿”使用 房租大约占 职工工资收入的 2% ) 。这种住房制度的主要弊端是 利分房办法, 使住房成为商品, 进入市场; (2) 将住房 建房资金及住房分配不公平。其具体表现是: 首先, 消费资金纳入职工工资, 提高职工的收入水平; (3) 由国家集中的建房资金不能公平地分配到各个单 职工根据自己的购买能力, 自主决定购买住房。如果 位, 致使有权力或有门路的单位得到的建房资金多, 实现了上述改革, 原来那些有权力、有门路的人的住 住房盖得多, 质量好, 职工享有较多的住房利益; 相 房方面的既得利益就会减少乃至消失; 相反, 那些无 反, 没有权力或没有门路的单位得到的建房资金少, 权力、无门路的人在住房方面的利益则会相应地增 住房盖得少, 质量差, 职工享有较少的住房利益。其 加, 处于两者之间的多数人的住房状况也将会得到 次, 由单位建设的住房不能公平地分配给每一位职 明显的改善。这样, 在传统住房制度下形成的住房利 36 © 1994-2007 China Academic Journal Ele