从法国摆脱小农式发展实践谈我国农地规模化经营对策论文.pdfVIP

从法国摆脱小农式发展的实践 谈我国农地规模化经营的对策 黄延延 摘要：法国主要从采取激励性的、调控性的农地规模化流转措施、实行装备现代化的农地投入模式、建立公司化运作的 生产组织、实施科教兴农的战略策略等方面摆脱小农式经营，发展现代化农业生产。其中有着深厚的理论基础。我国农地规模 化经营应该借鉴法国在这方面的成功经验。 关键词：法国小农规模化；实践理论；对策， 作者简介：黄廷廷，河南师范大学法学院教授(河南新乡453007) 面，也以中等农场的生产成本作为基本依据。第四， 一、法国摆脱小农式发展的实践经验 对农业税收结构进行灵活调整，以扶持有活力的、生 法国是欧洲的农业大国，素有“欧洲的中国”之 产能力更强的农户。详细内容就是，视不同农场的 称，但它在农业规模化、产业化、社会化、现代化的道 经营情况分别实行重税、轻税和免税等差别税率措 路上，却曾远远落后于欧美其他发达国家。即使到 施【¨。此一规定明显不利于小农场的发展，而对于购 20世纪中期，仍是小农分散经营和手工耕作技术占 买或者租入农地较多形成大中型农场者则极为有 主要地位。故法国努力采取一系列措施摆脱小农式 利，因为它们技术先进、管理优化且得到国家多方面 发展。 的补贴而经济效益较高。 1．采取激励性的、调控性的农地规模化流转措施 在激励措施的主导之下，法国还辅助实行一定 让农民积极流转土地、退出农地经营的最佳办 的强制性的干预措施，全方位地促使农地集中、规模 法就是给予他们放弃农地生产的替代性收入补助。 化经营。首先，建立官方色彩较浓的农地流转中介， 于是法国就颁布法律规定，凡农户出租农地就给予 调控农地向规模化的方向流转。1960年法国制定、 一定的财政补贴，卖出农地给予的补助高于出租农 颁布了《农业指导法》，按照此法中的相关要求，各个 地的补助，而且实行层级补助办法，转出农地的面积 省域成立了农地流转中介——土地整治与农村安置 越大给予的补助越高。为鼓励老人让出土地，法国在 公司，这一中介除了一般的职能如为农地流转双方 1962年通过了《农业指导法补充法案》，其中有关条牵线搭桥，提供信息平台等外，还被赋予了一项重要 款规定，65岁以上的农民如果放弃农业经营可以获 的权力——优先购买权，即如果农户要出售土地，必 得高额补助，具体数字是，平均每人每年可以得到 须首先考虑卖给这一中介公司。这一公司也会以政 l 500法郎。20世纪70年代，又设立“非退休金的社府担保的较高的价格购买农户的土地，农户的利益 会福利补助基金”，将这一补助范围扩大到55～65岁并不受损失(这与我国的强制征用农地只给象征性 即将退休的农民，如果这一年龄段的农民放弃农地 的费用、农民受到了极大的损失形成了鲜明的对 经营，他们每年可以领取一笔数额相当可观的“非退 照)。农户首先要把农地卖给土地整治与农村安置公 休者补助金”，足以使他们衣食无忧且快乐地生活。 司是一项强制性义务，不能卖给其他的个人或组织 为了鼓励农业经营者大量转入土地、进行规模化经 (如卖给则无效)，除非这一公司不买。这里体现了很 营，政府也实行了一系列的刺激措施。首先，对转入 强的政治干预性。其次，禁止农地不断分割。法国在 土地者也发放财政补贴，面积越大补助越高。其次， 1938年曾规定低于一定面积、价值的农场不得再分 对大量转入土地达到国家规定的中等农场、大农场 割。20世纪50年代以后，为了防止农场规模在继承 的规模标准者，给予优惠的信贷政策。达到中等农场 中越分越小，法国颁行新法规定：农场继承权只能移 规模者，给予免费登记、低息贷款，达到大农场规模 交给农场主的配偶或有继承权的比较适合继承农场 者，给予免费登记、无息贷款。转入土地不能形成中、 的某一个子女，别的子女只能得到一笔继承金或补 大农场的小农业经营者则没有这些方面的优惠。第 偿金[z](588)。再次，强制取缔小块农地经营。为了避免 三，在农产品价格保护以及其他保护政策的制定方 小地块经营的低效益性和无效益性，