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第25卷第 l期 法 治 论 丛 V01．25。No．1 2010年1月 TheRuleofLaW Forum Jan．，2010 ●法学论坛 论行政侵权的民事责任 陈太清 (南京大学法学院，南京 210093) 摘 要： 《国家赔偿法》规定行政侵权的国家赔偿责任后，其与 《民法通则》所规定的国家机关及其 工作人员特别侵权的民事责任之间的关系，一直困扰着理论与实务界．为顺应行政侵权赔偿的发展趋势， 增强对受害人权利的保护，应当在行政侵权国家赔偿优先适用的前提下，允许行政侵权民事责任的补充适 用，在修改 (《国家赔偿法》时应当增设专款对此予以明确． 关键词：行政侵权；行政赔偿责任；民事责任 中图分类号：DF31 文献标识码：^ 文章编号：1008—4525(2010)01—078—08 对行政违法行为的救济，特别是行政侵权的损害赔偿，是考量一国行政法治水平的重要标尺。国 家赔偿法》的出台极大地推动了我国的行政法治建设，但其实施的状况与我国法治建设水平以及立法 的预期相比尚有较大差距，修改 ((国家赔偿法 时应对该法原有的缺陷作一个基础性检视。 国家赔 偿法》与 民法通则 关于行政侵权责任之间关系的处理当属缺陷之一。目前，由于立法对此未予以 明确，在行政法学界和民法学界有不少学者认为，在 (《国家赔偿法 出台以后。行政赔偿责任就取代 了行政侵权民事责任。国事实上，这不符合 国家赔偿法》的立法精神，也不利于为行政侵权受害人 提供充分的保护。鉴于此，本文拟就行政侵权的民事责任之相关问题进行探究，以求我国行政侵权救 济之完善。 行政侵权及其法律责任模式 何为行政侵权，我国目前尚无立法对之作出明确界定，不同的法律在概括与之相关的事项时，采 收稿 日期：2009-ll-30 作者简介：陈太清，南京大学法学院博士研究生、南京人 口学院讲师。 ① 行政侵权的国家赔偿责任与(民《法通则》所规定的特别侵权责任之间的关系问题，并未引起学界足够的重视， 只有少数学者对此作过简单的阐述．在行政法学界，有学者认为，在 行政诉讼法》及 《国家赔偿法》生效后，(《民 法通则 第121条的效力应当立即终止。参见王世涛：行政侵权研究》，中国公安大学出版社2005年版，第5O页；还 有学者认为，随着 (《国家赔偿法》(1994年)的颁布，该领域 (Ⅸ民法通则》第l21条规定的领域)的民事赔偿即为行 政侵权赔偿所吸纳，据此由行政主体职务侵权行为所产生的损害赔偿责任一律属于行政责任范畴 (参见胡肖华：(走《 向责任政府一 行政责任问题研究 ，法律出版社2006年版，第262页。)在民法学者中。有人认为，((民法通则》与 ((国家赔偿法》是一般法与特别法系关系，按照特别法优先于一般法适用的原则，行政侵权民事责任已完全由行政赔 偿责任吸收。参见汪渊智：(侵《权责任法学》，法律 出版社2008年版，第304页。 · 78 用了不同的概念。(《民法通则 第l21条规定：“国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯 公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。” 行政诉讼法》第9章专章规定了行政侵权 责任，其针对的对象是 “行政机关或者行政机关工作人员作出的具体行政行为侵犯公民、法人或者其 他组织的合法权益造成损害的 睛形 依 ((国家赔偿法 第2、3、4条之规定，行政赔偿的对象限定 在行政机关及其工作人员在违法行使职权侵犯公民的人身权及公民、法人和其他组织的财产权的情形。 上述三部法律依次使用了 “职务侵权”，“具体行政行为侵权”，“行政职权侵权”。职务是指单位工作 人员因职务 (岗位)或授权而有义务从事的事项，包括对具有强制力的国家公权力的行使，也包括非 国家权力职务义务的履行。 三者中，职务侵权表达的含义最广，适用于所有的单位及其员工，并不 是专门针对行政活动中的行政侵权。具体行政行为侵权虽然包括了行政活动侵权主要类型，且与行政 诉讼的El径保持了统一，但其尚不足以涵盖所有的行政活动侵权现象，如事实行政行为侵权。 行政职权侵权在一定程度上反应了行