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ZhOn9ZhiY8nJiU ☆ 政 治 研 究 ☆ 对农村基层民主建设的思考 杜 殿 虎 ，余 维祥 (黄冈师范学院 政法学院，湖北 黄冈 438000) 摘 要：农村基层民主是社会主义民主政治建设的重要组成部分。本文对我国农村基层民主建设中存在的问题及原因 进行了分析，并提出了完善民主选举，加强民主监督，真正落实民主管理，健全民主监督等加强农村基层民主建设的对策 及建议。 关键词 ：农村基层民主；民主选举；民主决策；民主管理；民主监督 中图分类号：D422 文献标志码：A 文章编号：1002--2589(2010)O1一O049_--o2 扩大和完善基层 民主是发展社会主义民主的重要 目 不断提高。但根据调查，在实际工作中，一些乡镇不合民意 标。党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命 ， 的强行向所属各村下达种植计划和养殖计划 ；乡镇党委利 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗 目标。” 用村党支部擅自变卖集体的矿山，土地，严重损害村民利 当前中国农村的基层民主主要体现在村民自治方面。人民 益；“三通”建设时，只重视数量不重视质量，出现诸多 “豆 依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业 ， 腐渣”工程。 实行 自我管理、自我服务、自我教育、自我监督 ，对干部实 3．民主管理中出现专权违法现象 行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径。这一 人民依法行使民主权利，管理基层公共事务的公益事 创举适应了时代发展潮流，有力推动了我国农村各项事业 业。据调查了解，在兴修水利、进行农田基本建设、社会治 的蓬勃发展，但同时在实际操作中也出现了选举，决策 ，管 安联防等方面的民主体现较好 ，但有相当一部分的村级财 理，监督等方面不民主的一些问题。因此，如何按照胡锦涛 务管理出现严重漏洞 ，村级财产运用由少数人说了算 ；处 同志发展社会主义民主政治的要求，合理、有效地解决这 理涉及全村利益的村务问题上，村干部独断专行 ，出现封 些不和谐因素，对于完善社会主义民主政治 ，促进中国社 建社会式的落后管理方法，甚至违法违章操作；处理村民 会和谐健康发展有重要意义。 纠纷等问题时，村干部根据 “关系”评判，而不是实事求是， 一 、 农村基层民主建设现状 从村实际情况出发；对一些刑事案件，村干部不仅不积极 1．民主选举不 民主 协助司法部门处理，反而有意隐瞒，知情不报。 民主选举是村民自治的基础性环节，是法律赋予村民 4．民主监督出现漏洞 的重要的自治权。根据 民政部公布的数据显示 ，2005～ 有效的民主监督能保障村民的民主权利，确保 “村官” 2007年这一轮村委会换届选举中，623690个村已基本完 廉洁奉公，高效工作。当前一些地方出现 “民告官”，群众上 成选举，全国平均选举完成率达99．53％。由此可见 ，农村 访等形式，这体现了很好的民主监督，但根据走访及诸多 的村民自治已取得了可喜的成绩。但也有一些地方存在着 报道显示一些村干部凌驾于村民之上，我行我素 ；村委成 诸多干预民主选举的现象，根据调查了解 ，鄂西北的一些 员在处理村务时，贪酒席贪财色，根据 自己爱好处理，听不 乡镇干部通过给村党支部施压，操纵选举 ，直接任免村干 进不同意见；财务公开不真实，不全面，出现严重形式化。 部；新一届村委会班子由上届内定，选举大会只是走过场； 二、基层民主建设出现问题的原因 地方宗族势力利用其 “门户大”恶意破坏选举；广大农民外 1．村民民主意识淡薄 出打工 ，其选票由村干部找人代填，有些人则通过金钱买 民主选举不民主主要有两方面因素。第一 ，传统历史 卖，伪造或其他非法手段持有选票，干预选举结果。