论行业自治中司法审查适用之必要性——以行政诉讼为视角.pdfVIP

论行业自治中司法审查适用之必要性 政 治与法律 本文为浙江工业大学校级科研资助项 目(项 目编号《行业 自治与司法审查》阶段成果 论行业 自治中司法审查适用之必要性 以行政诉讼为视 角 张艺耀 (浙江工业大学法学院 浙江杭州 310023) 【摘 要】 行业 自治组织作为政府和社会的中介者，具有 自上而下的管理功能、中层横向服务功能及 自下而上的监督功能。与之相对 应，其在行政法律关系中具有行政主体、行政相对人及行政监督主体等多重身份地位。从司法审查的角度研究行业 自治，对于发展我国的行 业 自治理论，完善行业 自治立法、促进行业 自治发展具有重要意义。而行业 自治司法审查的必要性源于权力制约、权利保障和司法最终原则 的需要 。 【关键词】行业自治；司法审查；行政诉讼；必要性 20世纪末是一个公共行政改革的时代。 这一轮改革所特有的 需要进行严格的论证，以证明其适用之必要性。 广泛性、深入性已使它成为一项举世瞩目的宏大工程。政府作为改革 1、权 力制约原 则 的先锋，既是倡导和组织这场具有~UB,3代意义改革的主体，同时其本身 任何权力都是以 命令——服从 的规则运行，权力意味着一方对 也不可避免地成为改革的目标。与 目前庞大又僵化的官僚体制相反， 另～方的支配。而当政府成为保护和维持社会秩序的必需时，随之而 现代行政改革的终极 目标则是逐步实现非官僚化以及取消日益成为社 产生的问题是，如何去防范这种权力不被滥用。为了防止掌权者将手 会负担的国家机构而创建新型的组织。 中的权力成为专断和私欲的工具，权力控制，或者说是权力制约成了制 公共组织的非官僚化，就必然意味着政府职能的转移以及社会公 度构建者们苦心经营的事业，各种形式的责任追究制度应运而生，司法 共组织的兴起。各类社会自治组织，作为政府权力承接体，开始大量出 审查即为其一。在行业 自治中，同样存在着公权行为，存在着权力滥用 现，并逐步参与公共事务的管理和公共物品的供给活动，行业 自治即为 的可能，因此也需要通过司法审查制度予以制约。 其一。它们与政府之间不仅是管理与被管理的关系，更为重要的是形 行业 自治强调独立与自主 ，但不可否认的是，我国目前的行业自治 成了合作与互动的关系。 中国政府的权力已经从单中心的政府走向 中，政府的权力行为广泛存在，诸如组织登记、审查批准以及 日常管理 多中心的自主治理。 等事项中随处可见政府的身影。而且，即使在行业自治发展完善的西 一 、 法学视野下的行业 自治与司法审查 方国家，政府的监管也依然存在，只是在方式和力度上与我国不同。因 在法学视野下研究行业 自治，为其提供完备的基础理论和合理的 此可以预设的～个前提是，政府权力将始终伴随着行业自治。 制度构建，实有必要。从法学的角度研究行业 自治组织，应有一个恰当 既然不能完全排除公权力在行业 自治领域的存在，那么一个关键 的切入点，而司法审查则为一个切实可行的研究通路。 的问题就是如何对这种公权力形成制约与监督，以防止其滥用。从理 首先，司法审查乃行业依法 自治之需。在具体的法律关系中，行业 论上分析，对政府权力构成制约可能性的主要来源于立法机关、行政机 自治组织具有双重属性。它既有可能是管理者，享有一定的行政权力； 关、司法机关或行业 自治组织本身。首先，行政机关的自我约束虽然具 也有可能是被管理者，处于行政权的相对方。但不论其地位如何，都必 有高效、专业的特点，但由于是源于行政机关内部的监督，难免会有 自 将涉及公权力，就有可能导致权力的滥用。而司法被认为是防止权力 己做自己法官 之嫌 ，所以只能作为权力制约的一种途径，而不能成为 滥用的有力武器，是社会公正的最后保障。因此，引入司法审查，规范 最终的依靠。其次，立法机关可以通过制定立法来约束政府行为，但立 公权行为，是现代法治的应有之意。