城中村改造PM＆E介入初探.pdfVIP

应用技术 Ying Yong Ji Shu ·347· 城中村改造PME介入初探 高　峰 南京钟山风景区建设发展有限公司　江苏　南京　210000 【摘　要】　城中村改造过程出现的种种问题使得目前各城市的城中村改造举步维艰。本文分析了目前国内关于城中村及城中村改造的研究成果，并尝试将先进的监测评估方法——参与式监测评估（PME）引入城中村改造的过程 中，通过分析PME在解决城中村改造过程中问题的优势，认为PME的介入会促进城中村改造的质量和速度，同时也会解决由村民到市民的转换的难题，从而实现真正意义上城中村改造。 【关键词】　城中村；城中村改造；PME；参与式监测评估 城中村是在我国快速城市化过程中出现的一种普遍现象，在沿海地区城市中，城中村现象表现得尤为突出 更容易接受。 [1] 。对城中村问题的研究目前已经成为学术界、城市政府、城中村村民及其他相关部门诸如城市规划部门、城市 4、城中村改造的PME介入的程序 建设部门以及房地产开发商等关注的热点。然而城中村改造过程中的种种困难也使得这些城建部门、房地产开发 4.1 组建 PME 小组 商甚至政府望而却步。虽然各地城市纷纷出台关于整治和改造城中村的文件和措施，但是就目前城中村改造的效 由负责城中村改造的政府相关部门组织包括 PME 专家、城中村改造专家、政府负责人、开发商、村民代表 果来说，依然是不够理想。本文从公众参与的角度提出让参与式监测评估（PME）介入城中村的改造，尝试探 座谈协商该如何组建 PME 小组，具体负责的监测评估的小组建议由 PME 专家、城中村改造专家和熟悉 PME 索解决目前城中村改造过程中出现的种种问题的途径与方法。 的技术人员组成。该步骤同时包括 PME 科学操作流程、PME 工具的使用技巧、改造项目的背景知识、当地民 1、关于PME 风民俗、当地方言特点等内容培训。 1.1 PME 的概念 4.2 利益相关各方需求评估 PME 是英文 Participatory Monitoring and Evaluation 的缩写，即参与式监测评估（以下简称 PME）。PME 的 鉴于城中村改造过程中“利益协调”是最大的问题，在开展监测评估之前，先要做一个相关群体的利益需 确切概念是什么？由于应用领域的范围差别很大，加之在“监测”、“评估”、“社区”和“参与”等概念的解释上 求评估，由政府授权，PME 小组组织召开包括政府相关部门、开发商、村民代表的座谈会，对各相关群体在改 很难统一，目前国际上还没有关于 PME 单独的定义或者方法 [2] 。有学者认为，PME 最好的描述是：监测和评 造过程中的利益进行评估，明确各方的利益需求（包括合理的和不合理的），力求得到各方满意的利益分配机制。 估努力中的一系列原则和一个约定的过程 [3] 。 该步骤同时包括向各利益相关群体介绍 PME 的优点和具体操作过程。 PME 并不是一种全新的监测评估方法，它是应用了国际上 20 多年来有关参与式研究的优秀