中国当代环境资源安全：法律指导原则论纲.pdfVIP

￡LSa 9ri：jj{■tl■《■●t 环境立法与可持续发展国际论坛(2∞5．10．20～22·北京)论文集 中国当代环境资源安全：法律指导原则论纲 王立‘ 国家法官学院 摘要：本世纪的头20年是中国发展和振兴难得的战略机遇期，中国的环境资源法制建设在 这个时期大有可为，中国当前的环境法制指导思想对未来法制建设成就具有至关重要的意义． 中国战略机遇期环境资源法律指导思想经历了从探寻到形成的历程，目前基本步入了以科学发 展现为指导的环境资源可持续发展的法制道路，形成了坚持以人为本，重视代际公平，促进协 调发展的环境法制指导思想体系，中国当代环境资源安全的法律指导原则的主要构成与内涵也 在日渐充实与完善，对于现在与将来的环境保护事业发展与环境法制建设具有重要指导意义。 关键词：环境资源法制原则 中国一直都在对环境“保护和维护环境安全问题进行着坚持不懈地研究和探索…。国家不仅确立了环 境保护的基本国策“，而且提出了关于全球环境问题的原则立场。中国政府在《中国关于全球环境问题 的原则立场》中指出：“全球环境问题是当今国际关系中的一个热点，受到世界各国的普遍关注。有关 环境问题的国际活动日益频繁，涉及政治、经济、科技、外交等许多领域，具有十分广泛的影响，是今 后一段时期内国际关系中的一项重要议题。”’然而，当前西方发达国家都在加紧对世界资源的争夺和控 制。这个动向值得我们高度重视。为此，我们必须加紧研究确定我国战略资源储备的方针，对重要战略 资源实施国家战略储备，以确保国家经济安全”。江泽民同志在人类社会迈入2l世纪的门槛之际就曾严 肃地提出：“能不能坚持做好人口资源环境工作，关系到我国经济和社会的安全……”。”1 倘若我们站在国际关系层面上考察国家安全问题，我fffil曼快就会发现一条古老准则迄今仍在不以人 们的意志为转移地发挥着作用：国家与国家之间断无永远的友谊，只有永恒的利益。国家利益首先体现 在领土和环境资源上，它是国家利益的最直接的物质基础，由此引发的纠纷，可以表现为经济与贸易的 争端——这种争端一般可以诉诸法律程序；可以上升表现为政治的争端——这利t争端’‘般叮以求助于国 际斡旋程序；可以进一步升级为武力争端——这种争端最终可能发展到挑战国际集体安全机制的程度。 由此可见，环境资源安全问题是关乎发展，关乎国运的重大国家安全课题。当前和今后相当长的时期内， 和平与发展仍是世界战略格局的两大主题。在此前提下，从法律的角度研究环境资源安全问题，实则是 宪法、经济法、行政法和其它任何部门法学的共同任务。故此，本文拟从党的第三代领导集体领导当代 中国法制建设的实践情况出发，就各个部门法学所共同涉及的中国当代环境资源安全问题的法律指导原 则做些概略研究。 一、中国当代环境资源安全问题法律指导原则的形成 忍j ￡Lga 环境立法与可持续发展国际论坛(2∞5．10．20～22·北京)论文集 事实上，在新中国成立后的半个多世纪的环境保护和维护环境安全实践、环境保护法律工作实践和 环境保护外交实践中，中国政府截止目前业已””与世界上20多个国家签订了环境保护方面的双边协定“， 加入了50个多边国际条约1，在很多类型的法律、法规中引入了国际环境条约规定“，参加了30多项国 际环境保护宣言、规则和规定“1。由于国务院环境保护领导小组在20世纪的80年代初曾与美国签订了 《环境保护科学技术合作议定书》llll 9故而在被国际社会誉为“ice—breal【ingjourney“’(破冰之旅)” 经济合作作为此次访华的重点之一“。2001年，我国成功地取得了2008年奥运会的举办权，并将2008 年奥运会的主题定为“绿色奥运，绿色北京”。特别是在1972年联合国第一次人类环境会议”1和1982 年的《内毕罗宣言》…。发表后，世界各国已广泛关注环境资源安全问题。在此后相当长的一个时期内， 环境资源安全和环境保护法制建设在国际范围内受到了高度重视。20世纪80年代以后，随着实践的逐 步深入和人们对环境资源安全问题的深远影响方面认识的不断深化，国际社会对环境资源安全问题关注 的热点已逐渐由单纯的对环境资源安全关注转移到了注重环境资源安全与发展二者之间的关系上来。对 此，联合