从央行视角看财政年末集中拨款的成因及对策.pdfVIP

一视金线融■Ch■in—a—bu■s—ine—ss●u—pd■arte 从央行视角看财政年末集中拨款的成因及对策 邢红青 中国人民银行吕梁市中心支行 【摘 要】财政年底突击花钱的问题，一直为社会各界特别是理论界诟病。作为人民银行国库部门，掌控着财政资金的出口，对财政 资金年底集中拨款，有着更深刻的感受。作者根据某市2011—2013年 12月的拨款情况进行了对比分析，对其特点及原因进行了客观的分 析。提出了改进财政预算及考核的对策建议，对财政决策部门和执行部门均具有一定的指导意义。 【关键词】财政 ；国库 ；资金 每到岁末年初，财政集中拨款和突击花钱的问题就列入社会 育、社保、城乡公共设施、农林水利等民生领域的投入 ：l2月 热门话题的排行榜上。人行国库部门也随之迎来了一年一度的业 份，全市一般预算支出641329万元，其中教育支出203462万元， 务高峰期，国库人员加班加点，从审核到支付，需耗费大量的人 占一般预算支出的31．72％，社会保障支出46932万元，占一般 员和精力，这不但给人行正常业务运行和监督管理带来一定困难， 预算支出的7．32％，城乡公共设施支出 115776万元，占一般预 而且 “岁末突击花钱”问题受到越来越多的关注，反映出国家财 算支出的18．05％，农林水事务支出103336万元，占一般预算支 政预算体制存在严重缺陷。 出的16．11％。四项支出共占一般预算支出的73．20％。可见这几 一 、 年底集中拨款的主要特点 项支出金额很大，占比很高。 1．支出笔数猛增 二、年底集中拨款存在的问置 近年来，从 12月份开始，各地市财政局开始大批量集中拨款， 1．不合规拨款增加 源源不断地送到人行国库部门，尤其到年底最后几天，更是达到 财政部门由于年底集中大量拨款，经常出现把关不严和操作 全年的业务高峰，有时一天的拨款凭证摞起来有2尺多高，2千多笔。 人员失误的情况，递交人行的拨款凭证有的漏盖预留印鉴，有的专 每一笔拨款从审核到各联次分开，再录入计算机以及各加盖印章 项拨款缺少文件或与所附文件不符，有的预算拨款凭证漏打，有 等手续，需经过7次翻阅，其业务量可想而知，国库人员加班加点 的凭证是重复打印，造成拨款凭证和所付直接支付明细清单不符， 甚至彻夜未眠是常有的事。以某辖区2011、2012、2013近三年来 给人行支拨工作造成极大的困难和隐患。据某支库统计，2013年 实拨资金、直接支付、授权支付的业务量统计为例 ：2011年 l2月 l2月份退回不合规拨款57笔，占到全年不合规数量的44．3％。 拨款支出25572笔，占全年支出业务量的20．35％；2012年 12月 2．人行监管带来困难 拨款支出39372笔，占全年支出业务量的23．75％；2013年 12月 由于年底集中拨款，业务量猛增，需人行审核的很多，既有 拨款支出64295笔，占全年支出业务量的28．40％。 大额拨款，又有各类专项资金，这都需要人行经办人员、业务主管、 2011到2013年 12月某市全辖支出业务量统计表 分管行长逐笔审核和登记，需花费大量的时间和精力。有的行或 2011年支出业务量 2012年支出业务量 2013年支出业务量 经办人员难免出现疏忽或遗漏，带来一定监管风险。以调查市所 本月支 全 年支 本月支 全年支 本月支 全年支 在地支库为例，2013年 l—l1月份，日均财政拨款约为4o笔，而 出笔数 出笔数 占比 出笔数 出笔数 占比 出笔数 出笔数 占比 12月份，日均财政拨款却在80笔，导致国库人员监管压力骤增。 25572 125657 20．35％ 39372 165777 23．75％ 64295 226394 28．4096 3．拨款退回业务增多 2．支出金额较大 随着2012年底TCBS系统的上线