湖北省松滋市土地流转经营权贯彻落实情况的个案研究.pdfVIP

- 鲨 湖北省松滋市土地流转经营权贯彻落实情况的个案研究 肖杰 田晓璐 北京林业大学 【摘 要】通过对湖北省松滋市某些农民进行土地流转经营权贯彻落实情况的实地访谈，试图了解土地流转经营权政策在湖北省 松滋市的贯彻落实情况。大部分农民对土地流转经营权政策了解甚少，认识方面存在误区，存在非法流转土地的情况，但农民维权意 识淡薄。针对以上情况，一方面必须加强社会主义文化建设，提升农民素质。另一方面，政府应加强宣传力度，加强监管，使农村土 地流转合法、健康发展。 【关键词】土地流转经营权 ；非法；维权意识 ；政府监管 一 、 问题的提出 家允许土地流转经营权政策关注不够，不能够深刻理解流转土地 土地是农业发展最基本的生产资料 ，也是农民最基本的生活 经营权对国计民生的重大意义。 保障，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济 (2)当地政府宣传力度不够 的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。改革开放 历年来，党中央高度重视土地流转经营权问题，颁布了一系 以来，实行家庭联产承包责任制，使农村土地的经营权 {即生产 列法律法规，以促进土地流转机制的发展，增加农民在社会主义 权 1从所有权中分离出来，曾极大地促进了农业和农村经济的发 市场中土地要素的收益。但地方政府对土地流转经营权宣传力度 展。但随之也产生了一些矛盾与问题，近年来尤为突出。农业的 不够，农民对该政策了解较少。 小规模分散经营，许多大宗农产品缺乏竞争力，难以体现规模效 2．为什么会存在非法流转土地的情况?= 益，搞活农村土地流转，是当前农业和农村发展的必然趋势，是 “三 (1)对土地流转经营权的认识存在误区 农”问题中的关键性环节。 土地流转指的是土地使用权流转 ，土地使用权流转的含义， 历年来，党中央高度重视土地流转经营权问题，颁布了一系 是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权f使用权 1转让给 列法律法规来促进土地经营权的流转。1978年通过农村改革实行 其他农户或经济组织 ，即保留承包权 ，转让使用权 。允许土地流 了以家庭联产承包为主的责任制 ，确立了农户的市场主导地位。 转经营权不等于允许土地自由买卖。 ’ 1984年中央 1号文件首次提出允许农户经集体同意可以转包承包 (2)农民缺乏维权意识 地给种田能手，土地承包期确立为 15年。2008年 10月 12日党 根据2005年 1月7El通过的 《农村土地承包经营权流转管 的十七届三中全会在保持土地承包经营权流转政策连续性的基础 理办法》第六条 ：承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、 上 ，总结了近年来各地土地承包经营权流转的经验 ，在制定的 《’中 流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依 共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，再次提 法流转其承包土地。但是由于农民自身文化素质不高，法律意识 出 “按照依法、自愿、有偿原则 允许农民以转包、出租、互换、 较弱，未能利用法律手段维护自身权益。 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权 ，发展多种形式的适 (3)政府监管力度不够 度规模经营”。土地流转经营权是关系到国计民生的大事，也与 由于政府在土地流转经营权方面监管力度不够，某些政府官 农民的切身利益息息相关。 员滥用职权，以权谋私。强迫农民流转经营权，损害农民经营权。 在党中央一系列土地流转政策的感召下，湖北省松滋市也开 五、结论与建议 始了积极探索土地流转经营权之路。基于上诉分析，我们试图通 1．基于上诉分析，我们得出如下结论 ： 过对湖北省松滋市某些民众进行实地采访，了解土地流转政策在 (1)农民对土地流转经营权流转了解不多，有关法律知识了 湖北省松滋市的贯彻落实情况，对湖北省松滋市流转经营权的开 解较少。一方面是农民自身文化素质的限制，另一方面是当地政 展情况进行分析，并对现行的土地流转经营权政策做出反思。 府宣传