完善行政事业单位固定资产管理的思考.pdfVIP

经营 OperationManagement 管理 完善行政事业单位固定资产管理的思考 陈 苹 长江引航 中心 【摘 要】本文在介绍行政事业单位固定资产管理特征的基础上，对行政事业单位固定资产管理存在的问题及成因进行了分析，并 进一步提出了完善行政事业单位固定资产管理的建议与措施，以期与广大行政事业单位资产管理人员进行交流与探讨，共同探索提升 固定资产管理工作成效的方式方法。 【关键词 】行政事业单位 ；固定资产管理 ；资产配置 ；资产处置 ；信息化 随着经济社会的快速发展，我国行政事业单位占有、使用的 审计、财政、监察等部门的监督与检查，形成有效制约，才能建 固定资产持续坳 口，总量相当庞大。这些资产是国家赋予行政事 立行之有效的固定资产管理长效机制。 业单位履行职能 开展各项业务工作的物质基础和必要保障。管 4．固定资产管理具有一定的复杂性 好用好行政事业单位固定资产，是完善公共财政职能、优化政府 行政事业单位固定资产主要是由财政性资金投入所形式的， 资源配置、提高单位履职能力的客观需要，也是适应当前财政体 同时也有政府无偿划拨、接受捐赠和其他法律法规确认归国家所 制改革、节约公共财政资金、降低行政事业运行成本、有效遏制 有的资产。行政事业单位固定资产量大面广、类型多样、生命周 腐败现象的重要途径。因此，在新形势下完善行政事业单位固定 期较长，且总量仍在不断增加，在经济社会发展中占有重要地位。 资产管理具有重要的现实意义。 然而，部分行政事业单位由于固定资产管理基础薄弱，或多或少 一 、 行政|．业‘单位固定资产管理的特征 存在资产价值不明、数量不清、账实不符等历史遗留问题。由于 1．固定资产管理具有较强的政策性和规范性 历史沿革，在政府机构改革、条块分割过程中，因发生机构分立、 财政部、国管局等部门曾先后出台 《行政单位国有资产管理 合并而导致资产产权不清的现象也屡见不鲜。因此，当前固定资 暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央行政事业 产管理仍是一项庞大而复杂的工作。 单位国有资产处置管理办法》等一系列规章制度 ，对行政事业单 二、行政事业单位固定资产管理中存在的问思及其成因 位资产管理活动进行了规范 ；各省、市及政府各职能部门也结合 1．资产管理意识淡薄，导致工作虎头蛇尾 地方、行业特点制定了相应的资产管理办法。为推动财政体制改 从管理实践来看，行政事业单位往往对固定资产缺乏应有的 革 ，党的十八明确提出要 “完善各类国有资产管理体制”，国务院 重视，管理意识淡薄。一方面体现在对资产管理岗位人员设置不 在国办发 【2013】22号文件中对完善国有资产管理工作进行了部 合理，资产管理人员存在业务不精、对政策了解不透、工作积极 署。由此可见，强化国有资产管理是党和政府部署的重要工作任务， 性不高等现象，在资产管理工作中浅尝辄止、虎头蛇尾 ；另一方 具有较强的政策性和规范性，行政事业单位固定资产管理工作的 面体现在产权意识淡薄，特别是对房屋、土地、车辆等，历史上 开展和操作，必须依赖于制度依据。 许多是通过无偿划拨或财政拨款的方式所得，部分单位认为资产 2．固定资产管理具有长期性和系统性 是国家或地方给的，办不办产权证无关紧要，且在单位发生合并 固定资产管理往往涉及资产的全生命周期，包括资产配置、 或分立时，未及时办理产权划转手续，：庄一定程度上造成固定资 使用、处置三个基本阶段，具体涉及到预算的编制、审批、采购、 产产权关系不清、管理混乱、流失浪费等问题的发生。 建设、分配、使用、维护、报废、捐赠等相关环节，且各个环节 2．配置处置资产随意性大，资产 “出入”把关不严 的工作需要步步相连、环环相扣，才能确保资产管理工作有条不紊、 我国行政事业单位固定资产总量日益庞大，但一些单位依然 不断不乱。因此，资产的管理是一项长期性、系统性的工作，需 热衷于争取资金，只注重搞投资建设，想方设法配置新资产、新 要持之以恒地进行组织、协调和控制。