小议商务发展专项资金管理存在的问题及对策.pdfVIP

麓 小议商务发展专项资金管理存在的问题及对策 袁穗 广东省对外经济贸易企业协会 【摘 要】如何发挥促进商务发展专项资金的最大使用效益，提升政府扶持资金运行价值是 目前亟待解决的一个重要问题，本文作者 结合S-作实践，时当前促进商务发展专项资金管理存在的问题及建议谈点粗浅认识。 【关键词 】商务发展专项资金 ；管理 ；效益 商务发展专项资金 f本文专指促进外经贸发展专项资金)是指 解程度不一致，而可能导致前后执行政策的尺度不相同，给企业带 中央或省财政安排的，为进一步实现商务领域可持续发展，促进产 来困惑。 业结构和产品结构调整，促进外经贸转型升级，推动经济良性增长 5．促进外经贸发展专项资金管理环节多、拨付链条长、缺乏透 的政府导向性资金。如何发挥专项资金的最大使用效益，提升政府 明度 扶持资金运行价值是目前亟待解决的一个重要问题，下面就当前促 由于促进外经贸发展专项资金有国家、省、市三级政策相互补 进外经贸发展专项资金管理存在的问题及建议谈点粗浅认识。 充，错位支持，涉及的管理部门较多，中间环节多且不统一，拨付 一 、 专项资金管理存在的问题 链条长，有些专项资金省级财政部门下拨后，有的地方是财政统一 1．“扶持政策象月亮，初一十五不一样” 拨付到企业 ；有的是通过当地商务主管部门拨付到企业 ；有的是经 促进外经贸发展专项资金政策已经出台多年了，但专项资金 当地商务主管部门确认后，地方财政再拨付到企业，如不及时说明 管理办法却一直是一年一出，每年都进行调整。例如某专项资金， 和加强反馈，加上时间滞后，致使有些企业或部门发现账户上有资 2011-2013年的资金支持时间均不相同，三年三个样，企业原本希 金进入，却不知是哪个项目的钱，有的则是到第二年都没有收到拨 望根据国家相关扶持政策，调整企业战略，转变外贸经营模式，但 款，但却不知该咨询哪个部门，资金的进展情况更是不得而知。另外， 却因为政策变化过于频繁，反而无所适从。 专项资金不能及时到位，从客观上给有的单位或部门挪用、挤占专 2．资金预算下达较晚，专项资金管理办法出台迟，直接影响了 项资金提供条件和借15。如某些地方，因当年财政支出较大，就要 促进外经贸发展专项资金使用的效果 求获支持的企业全部先打收条，拨款则要等到下一个财政年度才支 每年的促进外经贸发展专项资金管理办法出台一般要到5-6月 付到位。 份，有的甚至更晚，基本上只有第三季度的时间是可供商务主管部 6．目前专项资金绩效评估工作的代表性、科学性都与财政支出 门进行文件传达，组织企业上报资料、第三方机构评审，由于时间 绩效评价的内在要求相去甚远，“重分配、轻监管”、“重申请、轻绩效” 仓促，企业和第三方评审机构都感到政策虽然不错，但有时操作上 的现象仍然存在。 有难度，如企业上报项目的时问段过于紧张，上报资料的准备时间 现在绩效评价的基本模式是，财政部门负责制定财政支出 不够 ；企业误报、错报的资料，由于评审时间短，有的来不及进行 绩效评价的制度和政策、基本标准和基本指标体系，商务主管 反馈、补充，直接影响了促进外经贸发展专项资金使用的效果。 部门的财务处组织实施绩效评价工作，相关业务处室负责填报 3．促进外经贸发展专项资金的带动效应有待加强 绩效评价相关资料、编制特定指标 ，但 由于知识结构、基础资 从促进外经贸发展专项资金所扶持的行业、项 目分布来看， 料不齐全等因素，多数只是从数字上进行汇总，专项资金评价 扶持对象虽然有重点，但是没有特别突出的领域 ，支持对象点 的特定指标基本千篇一律 ，没有从提高资金使用效益角度加以 多面广、支持额度小、资金比较分散。例如广东省某一专项资金， 分析，特别是缺乏对专项资金使用管理情况的综合评价和长期 当年获得支持的企业近4000家，平均每家企业获得支持的金额 考核机制。 不超过伍千元，存在 “撒胡椒面”现象，支持环节不突出，带 二、充分发挥专项资金效益的几点建议 动效应不 明显 。