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浅谈张家港的城乡一体化养老保险 　　【摘 要】21世纪以来，我国的老龄化问题越来越明显，养老保障已经成为日益严峻的社会经济问题。由于长期受到城乡二元经济结构的影响，我国农村地区经济发展水平普遍和城市经济发展水平有着较大的差距，在社会保障方面，农村地区的社会保障建设滞后，城乡间发展严重失衡。文章以张家港城乡一体化养老保险的发展为背景，介绍了实施“农保转城保”城乡统筹，打通城乡社会保险并轨通道的过程。同时，分析了张家港能够实现城乡一体化养老保险的相关因素，并提出了如何完善张家港城乡一体化养老保险制度的建议。 　　【关键词】城乡一体化；养老保险；农保转城保 　　养老保险，即社会基本养老保险金，是由社会统筹基金支付的基础养老金和个人账户养老金组成，是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或者因为年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。社会养老保险制度作为一种体现社会公平和维持社会稳定发展的制度，是社会保障体系中最核心、最关键的组成部分，是实现国家财政收入再分配的手段之一。建立完善、健全的养老保险制度对于我国现阶段所提倡的建设和谐社会，促进国民经济的可持续发展有着举足轻重的作用。由于长期受到城乡二元经济结构的影响，我国农村地区经济发展水平普遍和城市经济发展水平有着较大的差距，在社会保障方面，农村地区的社会保障建设滞后，城乡间发展严重失衡。二元的城乡养老保险制度不仅不利于体现和谐社会的主旨，影响社会公平，引起社会整合度下降，而且也对现阶段所提倡的建设和谐社会相违背。因此许多经济发达的地区已经开始试点实行和探索社会养老保险制度的城乡一体化之路，张家港在推动养老保险制度改革方面一直走在了前列。 　　一、张家港城乡一体化养老保险的发展历程 　　张家港的养老保险事业起步比较早，自1986年开始逐步建立企业职工基本养老保险制度。1992年10月，张家港所有国有集体企业职工实行养老保险个人缴费。同年张家港颁布实施了《关于在我市开展农村社会养老保险工作的意见》（张政发[92]263号），由市民政局负责，在全市全面推出了“个人缴费为主，集体补助为辅”的农村社会养老保险工作。1995年，张家港将乡镇集体所有制企业、城乡私营企业和外商投资企业纳入城镇职工养老保险范畴。同年颁布实施了《张家港市农村养老保险暂行办法》，农村养老保险制度覆盖了全市镇村办企业在职职工及农村务农人员。从2003年1月起，将参保范围从国有、大集体企业及其职工扩大到全市所有企业职工，一举使8.3万名原来参加农保的职工享受到城镇保险待遇。同年运用财政缴费补贴的方式，将全市18周岁以上的近14万纯农民纳入农村养老保险范畴。2004年起，张家港又对全市老年农民发放每月80元的养老补贴。据统计数据显示，截至2008年底，企业职工养老保险参保人数达到31.26万人，参保率达到96%，新型农村社会养老保险参保人数达到10.85万人，参保率达到99.6%。但是这种按不同人群建立起来的保险体系，存在城乡间和群体间保险待遇水平不一、政策制度不衔接、管理分散、效率低下等问题，不利于社会互济功能的有效发挥。推进养老保险城乡统筹，构建城乡一体化的养老保险体系已是大势所趋。2008年9月，江苏省委、省政府批准苏州成为全省唯一的城乡一体化发展综合配套试点区，2008年10月，国家发改委将苏州列为城乡一体化发展综合配套改革联系点。2009年国务院发布了关于开展新农保试点的指导意见，决定新型农村社会养老保险制度从2009年开始在全国10%的县（市、区）试点。该意见提出，新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部会同财政部制定。各地纷纷制定相关政策，保障新农保与城保的有效衔接，张家港作为苏州市的重要一员，积极响应，将“农保转城保”视为头号民生工程，从2009年开始，通过2年时间，4.5亿元的财政补贴，将11.5万名被征地农民和农保参保人员纳入城保。随后，张家港又先后出台了各类扶持措施，通过各级财政资助，以及与银行合作推行财政贴息的贷款来为全市1.8万家庭困难但不属于特困群体来参与城保，此外，通过就业帮扶，帮助9000名符合条件对象顺利再就业，并将其纳入了“城保”。到2011年11月，张家港将符合条件的13.8万名农保人员和被征地农民全部由“农保”纳入“城保”，张家港在全省范围内率先实现了城乡基本养老保险并轨，城乡二元养老保险制度在张家港被彻底破除。 　　为了鼓励农民参加城保，政府紧接着出台了相关的补贴政策，对于经人社部门认定的就业困难人员，如果以灵活就业的方式缴纳城镇企业职工社会保险的，给予不超过3年的定额社会保险补贴，补贴标准为20