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海事机构防抗台工作常态化初探 康加赐 (宁德海事局，福建宁德352100) 摘要：台风灾害不同于其他自然灾害，特点之一是它每年必然在中国东南沿海发生，防抗台风灾害是中国海 事机构的常规工作之一，海事机构防抗台工作常态化具有其客观必要性。本文阐释了防抗台工作常态化的含义，指 出防抗台工作常态化包括了日常防范常态化和应急管理常态化，并对日常防范常态化和应急管理常态化的基本内容 进行探讨。 关键词：台风灾害；应急管理；常态化 0引言 年以来逐步增强，危害性逐步加大l¨；与此同时，船舶大型化使得发生于台风中事故的损失价值剧 增；公众对政府防抗台工作的期望值也随着经济生活水平的提高而提高。这些都要求海事机构进一 步提高组织海上交通运输船舶防抗台工作的水平。 从多年的防抗台工作实践中，我们发现常态化预防，从基础工作做起是提高防抗工作效率的有 效手段，也是海事机构防抗台工作发展的趋势。本文就海事机构防抗台工作常态化的含义、客观必 要性、基本内容进行初步探索。 l防抗台工作常态化含义 防抗台工作常态化是指：在总结过去防抗台实践基础上，归纳出被证实有效的科学防抗方法， 并以建章立制等手段进行固化，形成参与各方共同自觉遵守的工作准则，达到以类似日常常态管理 方式来应对台风这季节性灾害的长效管理目的。 2进行防抗台工作常态化研究的客观必要性分析 首先，台风灾害不同于地震等其他自然灾害，其重要特点之一是它每年必然发生，其对中国东 南沿海造成的危害影响是客观存在的。对福建、广东、海南、浙江等地海事机构而言，防抗台工作 早已超出临时性应急管理的范畴，成为其每一年度工作中的“必修课”。 其次，随着台风观测及预报技术的发展，人们能够做到掌握台风的适时动态，包括位置、强度、 移动方向及速度，并做好相应的防范准备，防抗台工作常态化具有可行性。 再次，多年来，海事机构为做好海上交通运输船舶防抗台工作投入了大量的人力、物力和财力， 并形成各具特色的防抗台经验，但如何将这些成功经验进行固化，形成防抗台工作的长效机制，是 东南沿海各海事机构孜孜以求的目标。 最后，“科学防台”观念的提出是推动防抗台工作常态化研究的直接动力。对成功经验进行总结 并提炼成科学的防抗方法，是“科学防台”的内在要求。 3防抗台工作常态化的基本内容 海事机构防抗台工作不仅包括台风来临时的应急管理工作，也包括日常的防范工作，所以防抗 台工作常态化包括日常防范常态化和应急管理常态化两部分。防抗台风灾害应标本并举，平时重在 治本，做好日常防范及应急准备工作，台风发生时重在治标，重点做好台风灾害应急管理工作。 3．1日常防范常态化： 1)首先是要建立辖区防抗台基础设施资料数据库，并建立相应的工作程序以保持其动态更新， 第二十三届苏浙闽沪航海学术研讨会暨2010年江苏港航论坛论文汇编 包括： (1)锚地：底质、面积、水深；台风从不同移动路径经过时对锚地的不同风力、风向影响(如 宁德三沙湾内的灶屿锚地东北方向与盐田港汊相连，东北方向风区长达5海里，在东北风影响期间， 该锚地风大浪急，极易发生走锚事故)；锚地相邻水域的敏感程度(如养殖或风景旅游区，前者在船 舶走锚时易造成侵渔事故，而后者一般具有较高的污染敏感性，两者均要求在台风灾害期间锚泊船 留出更多的安全水域以远离该敏感目标)。 (2)码头、泊位、航道：泊位靠泊能力，缆桩系留力及船舶系泊抗台的可行性；船舶自泊位撤 离到锚地的航行里程及所需的正常航行时间，及可能存在的因潮汐涨落造成航道水深限制所需的额 外的侯潮时间；不仅要考虑单个泊位船舶撤离情况，而且要考虑许多泊位船舶同时撤离可能造成的 航道拥挤、或协调多艘船舶通过单向航道、桥梁等复杂航段而需要更多的撤离时间；拖轮等靠离泊 辅助力量的数量及功率，以及修造企业、施工作业单位等可能存在无动力或某一方面功能受限船舶 所需不同于适航船舶的，更多的辅助撤离力量。 (3)救助力量：救助拖轮、飞机、公务船艇、后备救助力量如大马力渔船、医疗救助力量、污 染应急力量等。 2)促进台风灾害日常防范工作与其他日常工作的协调和融合，在日常通航管理工作中进行台风 灾害影响评估。如任何永久性的水工工程或跨越台风季节的临时性水工项目通航安全评估或水工许 可，均应考虑台风灾害风险并研究相应