创新机制探索高坪水利发展新思路--对高坪区小型水库改制工作的探索与思考.pdfVIP

创新机制 探索高坪水利发展新思路 ——对高坪区小型水库改制工作的探索与思考 李辉桃王艳 南充市高坪区水利局 【摘要】：如何改变高坪区小型水库传统的管理经营模式，重建水库管理新体制，盘活存量资 本，最大限度发挥工程效益?高坪区水利局对小型水库实行经营权竞价转让，转变管理人员身份等 方式，不断创新管理机制，大大激活了水利工程为全面建设小康社会提供支持和保障的作用。 【关键词】：小型水库改制探索 水利是国民经济的基础设施和基础产业，加快水利事业发展是关系我 区社会经济可持续发展的重大问题。探索治水兴区新思路，积极推进水利 改革与发展，是贯彻党的十六大精神，全面实践“三个代表”重要思想的具 体表现，是落实水利在“新世纪新阶段发展要有新思路，改革要有新突破， 开放要有新局面”的需要，也是我区水利产业实现良性循环的关键所在。 改革就是生产力，改革就是创造力。近两年来，高坪区水利局党委一班人 乘改革之东风，迎世纪之挑战，抓住水利体制改革的机遇，以“三个代表” 重要思想为指导，坚持中央提出的治水新方针，解放思想，开拓创新，积极 探索水利发展新思路。从现实出发，立足长远，对区辖6座小(一)水库全 部进行改制，在实践中检验和创新治水思路，推进了我区水利改革发展的 进程。 一、问题凸现。小型水库形势严峻 l 高坪区是一个农业大区，水利基础设施比较多，共辖中小型水库3 座，其中小(一)型水库6座，分别是响水滩、北山、为民、新桥、岩凤沟、断 石桥水库。这些水库始建于50-70年代，坝型多为均质土坝，正常之年库 主，自收自支的集体经济组织，原共有水库管理人员57人，退养人员12 人，这些人员均属非编制人员。这6座水库基础设施陈旧，生活条件简陋， 冗员众多，人心涣散，职工工资不能按时足额发放，仅靠一点灌溉水费和渔 业养殖收入维持生计，水事纠纷不断，人心思走，几大共性问题凸现，这些 水库面临重重困境，形势严峻。 一是管理模式落后，经营机制不活。这6座水库长期执行计划经济管 理体制，管理模式粗放、单一，权职不清，责任不明，养护成本偏高，经济效 益低下，缺乏参与市场竞争能力。计划经济条件下建立起来的水库管理体 制的弊端愈加明显，大多数职工养成了靠水吃水、安于现状的陋习。 二是思想观念陈旧，综合素质差o6座小(一)型水库共有管理人员 57名(不含12名退养职工)，其中高中及同等文化水平的仅有8人，初中 文化23人，其余均为小学文化。这些职工有些是当时修建水库留用人员， 有些是照顾性进入，其中响水滩水库仅1986年就招聘第三产业工人9人， 形成父子、夫妻、一家几口、甚至祖孙三代同事的混乱局面，极不利于管理。 这些职工整体文化水平低，综合素质差，思想观念陈旧落后，缺乏生机与活 力，大都不具备水利工程管理相应职称和资格，已无法满足规范的技术管 理需要，不能担负现代化水利工程管理的重任。 三是养护成本偏高，水库负债累累。从水库建成以来，其管理和养护 均由水库管理所负责，仅管理人员工资一项每年需35．4万余元，而国家对 水库经常性的管理养护经费投入微乎其微。由于缺乏投入，无力进行工程 的更新改造，有时连正常的维护也难以进行，结果造成工程效益衰减，有的 工程甚至不能发挥效益。长期以来，这些水库管理落后，经营不善，加之水 事纠纷不断，人员负担过重，收不抵支，负债累累，改制前已有4座水库不 能按时足额发放职工工资，累计拖欠职工工资20余万元，欠外债达100余 万元，仅响水滩水库就负债60余万元，严重影响了水库正常运行，不能发 挥出应有的社会效益的经济效益，水库发展举步维艰。 四是病险严重，无力整治。这些水库均建于“大跃进和“文革期间， 受当时历史条件、科学技术、管理水平、财力匮乏等因素的制约，很多工程 标准低、质量差、隐患多，造成先天不足，后天失调，带病运行，老化失修，积 病成险。经大坝安全鉴定有5座三类、l座二类病险水库。但长期以来无 资金投入，一直得不到整治。 穷则思变，痛定思痛。通过深入的调查研究，区水利局党委一班人心 绪难平，他们认为：水库要振兴和发展，关键是要解放思想，转变观念，改变 过去守着水库没事干、靠着集体穷也安的旧习惯，打破旧机制，改变传统的