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发展循环经济背景下的资源税与增值税改进探讨 ——以长株潭城市群为例 周 艳1 （长沙民政职业技术学院 经贸系会计教研室，湖南长沙，410004 ） [摘 要]长株潭城市群作为“两型社会”改革实验区，存在资源消耗高、利用率不足、财政 收入缺口大的客观约束。本研究从长株潭城市群现状入手，在分析了针对资源、产业状况的 基础上，提出资源税需要针对性地扩大征收范围、提高税额或税率和调整计税依据，增值税 则需扩大抵扣范围、增加优惠条件、延长优惠时限及奖罚并举等措施，藉此促进长株潭“两 型社会”产业结构调整与资源优化，加快地区经济发展。 [关键词] 循环经济、资源约束、环境约束、资源税、增值税 中图分类号： 文献标识码：A [Abstracts]ChangZhuTan Urban Agglomeration as a reform experimental zone of resource- efficient and environment-friendly, where there exists the objective constraints of highly consumption of resources, underutilization and large gap of financial revenue. In this article we bring forward improvement advice for resource tax such as: the expansion of resource tax, raise taxes ratio or tax rates and adjust tax basis. Then we can also increase the preferential terms, extend the offer period and other measures of both reward and punishment, to promote the value-added tax. [Key Words] circular economy, resource-efficient and environment-friendly, resource tax, the value-added tax 一、长株潭城市群资源、税收约束现状分析 随着长株潭城市群经济的快速发展和人口的不断增加，资源消耗较高、利用率低，且资 源短缺，财政收入较为不足，导致“两型社会”建设面临较多约束条件，主要表现在以下三 个方面： 1、资源约束：对经济发展有支撑作用的煤、油、气、电四大能源长株潭城市群极为缺 乏。湖南全省水电的开发利用程度接近 60%，火电40% ，长株潭城市群消耗了全省接近 60% 的电力资源，且在枯水期和电力高峰期存在电力缺口；石油、天然气资源、煤全部依靠省外、 国外调入；有色资源分布分散，主要在长株潭和郴州，大宗用途的铁、锰、铝等矿产资源缺 乏。铅、锌资源贫多富少，本省自给率仅为 20%和 22.4%2 ，资源保障程度较好的仅有钨、 锡、秘等用量少的矿产。 2 、环境约束：两型社会建设以来的两年，位于工业利润总额前 5 位的行业3分别专用设 备制造、烟草加工业、专用设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业及化工业，高消耗、重 污染在湖南工业中一直占主导地位。2008 年，长沙每万元 GDP 能耗4 为 0.846 吨，株洲为 1 周艳(1975-),女,湖南岳阳人,长沙民政职业技术学院经贸系,讲师,研究方向:会计理论与实证研究，本文为长 沙民政职业技术学院经贸系重点支持科研课题研究成果。 2 矿产数据源自吴杨建等，“资源约束与区域产业创新相关性的实证分析—以长株潭城市群为例”，生产力 研究，2009 年第 15 期，P90 3结论源自对湖南省 2008-2009 年统计公报数据分析得出 4数据见湖南省统计局“2008 年各市州单位 GDP 能耗等指标公报” 1 1.315 吨，湘潭为 1.718 吨，与北京 0.6