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跨部门规划方法探讨——以桂林水导向规划为例 1,2 俞来雷 （1.清华大学公共管理学院，北京，100084 2.北京大学城市与环境学院，北京，100871） 摘 要： 本文是以桂林城市地区为例的水导向跨部门规划方法论探讨，研究从水视野 桂林城市地区空间的支撑性、空间的差异性、空间的集约性以及空间的延续性进行阐述，得 出的主要结论是：桂林城市地区各地域研究范围的降水-植被系数高于世界遗产城市与国家 历史文化名城地区两者的整体水平，在 20km 时尤其突出，即单位植被指数对应了更多降水 量，且桂林城市地区植被对降水的依赖性较低；桂林城市地区农业覆盖区所占比重较高的水 文地质类型主要为富水较强的碳酸盐岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-4)和富水中等的碳酸盐岩 夹碎屑岩类岩溶裂隙含水岩组(CAR-CLA-3)类型；桂林城市地区城镇体系的分布与径流水系 的相关性不高，两者的相关系数为-0.10 左右；桂林城市地区的适宜技术和经验体现在水文 化景观梯田上是通过在源头截留降水，并利用地形有效转化为绿水流，体现在传统水空间营 造上是通过限定空间，以白水流或绿水流形式带走热量，营造适宜的庭院小气候。在此基础 之上，本文为桂林城市地区水导向跨部门规划提出了具体的建议。 关键词： 跨部门规划；桂林；城市地区；水导向规划 导论 东方重视整体，西方注重分析，从源自西方的科学体系来看，“学科之间的严格分界曾 被视为现代科学发展到较高水平的重要标志，而当下的科学社会却向我们呈现出另外一幅图 景：学科间严格的分界逐渐被打破，呈现出更多的流动性和渗透性；在传统学科版图之外的 交叉学科不断出现，学科作为一种知识社会秩序的声望在逐渐衰退和减弱，跨学科研究也成 为世界知名大学和研究机构应对重大现实问题、提升科研竞争力、保持领先优势的有效路径” 1。事实上，在我国的科学技术史中一直都有整体思考问题的传统，当今世界科学研究的的 发展趋势也某种程度上应合了东方哲学中的整体观，本文将以桂林城市地区水导向规划为 例，对基于我国现有体制的跨部门规划方法进行探讨。 在 2002 年地球高峰会议之后，旨在帮助世界各国在水资源利用方面达成千年发展目标， 并加强联合国负责淡水和卫生各方面问题实体之间的统一和协调，联合国水机制（UN-WATER） 于翌年成立2，目前这一机制包括由联合国粮农组织（FAO）、联合国开发署（UNDP）、联合国 环境署（UNEP）、联合国人居署（UN-HABITAT）、联合国教科文组织（UNESCO）等在内的相关 26 个机构成员组成，其涉及部门之广在国际事务中是比较罕见的，水问题的综合性可见一 斑。然而，虽然水的重要性深入人心，但相关的科学研究多数是以水为图，关注水本身的研 究，本文试图从新的角度出发，以水为底，从水视野进行地域研究，并最终提出桂林城市地 区水导向规划的建议。 1.水导向城市地区规划方法 这里，我们首先通过西方水文学对水文过程的各要素有所认识。地球上的水受太阳辐射 和地心引力两种作用而不停运动，表现形式为降水、渗流、径流及蒸发四大水文过程，其中 降水（PRECIPITATION）指大气中的水汽凝结后以液态水或固态水降落到地面的现象；渗流 （INFILTRATION)指水自地表渗入土壤和地下的运动过程，它与地下水的形成、分布、物理 和化学性质以及运动规律即水文地质（HYDROGEOGRAPHY）关系密切；径流（RUNOFF)指陆地 上的降水汇流到河流、湖库、沼泽、沙漠、海洋、含水层或城市，它们与地形地貌等因素结 合而形成水系（HYDROGRAPHIC NET）；蒸发（EVAPORATION)指水分子从水面冰雪面或其它含 水物质表面以水汽形式逸出的现象。本次研究将城市地区空间与水的耦合关系用概念图的形 式阐述如下（见图 1）所示： 1 黄华新,王华平.论跨学科研究[N].光明日报,2010-03-16(011). 2 UN-Water.UN-Water Member Partners[EB/OL].[2009-11-10]./.