基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制思考.pdfVIP

才司田土赘涿谨毋 资源行政管理与法制建设 辩龉飙 鹱蠛 蒯黯瓣辫 基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制思考 _陈梦娇’／陈美球 ／刘志鹏 (1．江西农业大学农村土地资源利用与保护研究中心，南昌 330045；2．赣州市国土资源局，江西 赣州 541000) 摘 要：构建农村宅基地有偿退出机制是盘活我国闲置农村宅基地、提升农村集体建设用地利用效益的重要手 段。借鉴城市国有土地储备制度，结合农村宅基地特征，建立基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制，需要 制定统一规范、科学严谨的宅基地收储流程，建立合理的收储补偿标准，制定科学的补偿主体利益分配制度， 完善相应的运行保障与监管制度 外部环境建设方面要完善相应的法律法规，科学编制区域居民点体系规划， 制定 “农村宅基地 一‘户一宅’管理实施细则”，探索农村宅基地在一定范围内的有偿使用制度。 关键词：农村宅基地；有偿退出 储备制度 机制构建 中图分类号：F301．0；F062．1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2015)01-0020-05 1 革开放以来 ，随着城镇化的快速推进 、农村居 票交易”模式、四川 “土地银行”模式、浙江嘉兴的 住人 口的减少，我国农村宅基地不仅没有同步 “两分两换”模式等都取得了较好的成效 …。实施 减少 ，反而在不断扩大…。如1997年至2007年的10年 多年的城市国有土地储备制度 ，通过对城市闲置建设 间，我国农村人 口减少了13％，而农村宅基地却增长 用地收购、开发和市场化供给，不仅激活了城市闲置 了约4％，人均用地高达229m ，表现出明显的逆向发 建设用地 、实现土地的增值 ，而且规范了建设用地的 展趋势 。衣村宅基地的低效利用已成为现阶段我国 市场供给、强化了土地市场的监管 ，已表现出很强的 农村土地管理的一个突出问题，甚至影响到农村社会 生命力 。把城市国有土地储备制度运用于闲置农村 经济的整体建设：如大量 “空心村”的存在 ，不仅造 宅基地的盘活，不失为农村土地使用制度改革的一条 成稀缺土地资源的浪费 ，IIII建设用地 的供需矛盾， 思路。为此 ，本文围绕构建基于土地收储的农村宅基 同时严重阻碍了农村基础设施建设 ，制约了农村生活 地有偿退出机制的目标 ，对其实践意义进行论证 ，并 条件的改善。改变农村宅基地低效利用现状是当前农 尝试从收储运行流程、收储补偿标准评估与利益分 村土地使用制度改革的一项迫切任务 。众多研究表 配、监管制度建设等具体操作环节及机制运行的外部 明，构建农村宅基地有偿退出机制是盘活我国闲置农 制度保障进行阐述，以期为我国农村宅基地使用制度 村宅基地、提升农村集体建设用地利用效益的重要手 改革提供参考。 段 。造成大量 闲置宅基地的根本原因就是宅基地 1基于土地收储的农村宅基地有偿退出机制构建 的无偿、无期限、无流转 ，农户可以无偿地拥有多处 的实践意义 宅基地使用权，即使是闲置荒芜也不愿放弃，因为放 弃得不到任何的补偿。各地农村宅基地使用改革中不 (1)有利于推动 “一户一宅”农村宅基地基本使 少成功的实践探索，也都体现了有偿使用和对原使用 用制度的落实，符合公平公正的基本原则。我国 土 者的补偿 ，如天津的 “宅基地换房”模式、重庆 地“ 地管理法 对宅基地使用制度的基本规定是 “一户 收稿 日期：2014一O6—19；修回日期：2014一O8一O8 ▲基金项 目：国家自然科学基金 资助项 目 ▲作者