分权化背景下的印尼海外移民治理研究.pdfVIP

soUTHEAsTAslANSTUDlES 东南亚研究 2015年第 1期 分权化背景下的印尼海外移民治理研究 沈燕清 (厦门大学南洋研究院 福建厦门361005) [关键词]印尼；分权化 ；移民治理 [摘 要]印尼是东南亚主要的移民输出国之一 ，2012年其海外劳工总人数约为600万人。2001年以来，印尼采取 “大爆炸”(BigBang)的方式来进行改革，实行权力下放，授予地方广泛的自主权 ，这对其海外移民治理产生了深刻影响。 在分权化背景下，印尼中央政府和各地方政府出台了一系列移民治理法规 ，但 由于改革 自身的缺陷所在，印尼的海外移民 治理也存在诸多问题，且这些问题无法在短期内解决。 [中图分类号]D734．238 [文献标识码]A [文章编号]1008—6099(2015)01—0013—09 EmigrationGovernanceofIndonesiaundertheBackgroundofDecentralization ShenYanqing (CenterforSoutheastAsiaStudies，XiamenUniversity，Xiamen361005，China) Keywords：Indonesia；Decentralization；EmigrationGovernance Abstract：IndonesiaisoneofthemajorexportersofmigrantsinSoutheastAsia．Thetotalnumberofitsmirgating workersisabout600million．Since2001，Indonesiahasadopteda “bigbang”(BigBnag)approachtodecentrali— zation，grantingbroadautonomytohtelocal，whichalsohaveaprofoundimpactonitsemigrationgovernance．In htecontextofdecentralization，Indonesian centralgovernmentandlocalgovernmentsintroducedaseriesoflawson emigrationgovernance，becauseoftheinherentdefectsofhtereform therearemanyproblemsinIndonesia’Semigra— tiongovernance，whichcouldnotbesolvedinashortterm． 国际移民是全球化的一项标志性元素，也是全 理的研究，对东南亚主要移民输出国家 (如菲律 球化深入 的必然产物。与此同时，国际移民治理也 宾、印尼、越南等)相关问题的研究相对少见①。 面临越来越多的挑战，如何对其进行科学有效的治 而国内学术界对相关研究更是甚少涉猎，因此笔者 理 ，实现经济和社会效益最大化，是摆在各国面前 试图以印尼的海外移民治理作为个案研究，以期弥 的一大课题 。近年来，学术界逐渐重视对 国际移民 补学术界的这一空 白②。 治理的研究 ，但多侧重于对欧美移民及非法移民治 [收稿 日期]2014—05—12 [作者简介]沈燕清，厦门大学南洋研究院副教授。 ① 以印尼为例，国外对印尼移民治理研究的相关成果主要有：PalmiraPermataBachtiar，“TheGovernanceofIndonesian OverseasEmploymentintheContextofDecentralization”，Th eSMERU ResearchInstitute，Jakarta，14 September：ArisAnanta． “EstimatingtheValueoftheBusinessofSendingLow—SkilledWo~em Abroad：AnIndonesian Case”．Intema