打造新常态下公共法律服务太仓模式.pdfVIP

打逭新 常态下 公 共 法律 服务 太 仓 模 式 33 鞠 顾潇军 (江苏省太仓市司法局局长) 鞠 朱 强 (江苏省太仓市司法局) 十八届四中全会通过的 《中共中央关于全面推 服务的号角，公共法律服务作为一个新概念进入了 进依法治国若干重大 问题的决定》(以下简称 《决 市民生活。全市逐步构建起政府主导、司法行政统筹， 定》)提出 ：“建设完备的法律服务体系。推进覆盖 以公共财政为支撑、以全民为服务对象、以基层特别 城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域 是农村为服务重点的公共法律服务体系。太仓坚持 法律服务，保证人 民群众在遇到法律问题或者权利 理论思考与实践探索相结合，依据北京大学周旺生教 受到侵害时获得及时有效法律帮助。发展律师、公 授 的制度文明理论为公共法律服务找到了理论源泉 证等法律服务业 ，统筹城乡、区域法律服务资源 ， 在 《中国司法》刘武俊总编的启发下，于 2013年 1 发展涉外法律服务业。”《决定》第一次 以党的文件 月提出了 法“律消费指数”的概念，召开了全市法律 的形式，把肇始于太仓的公共法律服务概念上升为 消费服务体系建设推进会 ；在理论总结和实践探索 顶层设计，首次把公共法律服务作为政府服务民生 的基础上，编写了 《太仓公共法律服务均等化的理 的内容之一。 论与实践》，对公共法律服务的概念进行了明确，并 2011年以来，太仓市大力推进以 “崇尚法律信仰， 不断深化、丰富了其内涵。 彰显司法公正，让人 的尊严在法律的太 阳下熠熠生 (二 )构筑基本服务平 台，公共法律服务方便可 辉”为主题的 “光辉工程”，2013年 7月出台了全国 及。着眼于便利性 ，形成了 “四纵三横 ”的公共法 首个 《太仓市公共法律服务均等化规划》，标志着法 律服务网，即以市、镇、村、户 四级法律服务资源 律服务正式成为政府公共服务产品，得到了上级领 有效配给，政府、社会、市场三者法律服务资源统 导以及城乡居民的肯定和欢迎 ，创造了公共法律服 筹的公共法律服务网。一是构建 “四纵”公共法律 务 “太仓模式”，连续多年在当地被评选为 “群众最 服务 网。在市镇两级，打造 以公共法律服务中心为 满意的优质服务品牌”。 主体，以矛盾调处服务 中心等专业性服务机构、人 从概念到实践——公共法律服务顺应了人 民 民调解委员会等专业性群众组织为两翼的体系架构。 一 ． 群众新需求 市镇两级公共法律服务中心是集多元资源于一体 的 综合性服务平 台，担负着资源整合 、服务供给、指 随着经济社会的发展，人民群众对公共服务的需 挥协调的功能。司法行政各块业务在平台相互协调 求不再局限于公共教育、社会保障、医疗卫生等范围， 的基础上独立运作，接受中心 日常管理。在市级公 对公共法律服务的需求不断增长，太仓市抓住 了这 共法律服务 中心设置 了专业调解、援助案件受理、 个难得的机遇。 公益律师 岗、农 民工门诊等 10个窗口，分别由局机 (一 )提出公共法律服务概念 ，不断创新丰富其 关对 口业务科室挂钩负责提供后台支持，实现职 内涵。2011年，太仓市委提出，“加快建设市公共法 窗 口化，将机关部 门压向实战一线。市级中心主任 律服务 中心，努力构建覆盖城乡的公共法律服务体 由一名局领导兼任 ，主要负责中心的 日常管理、窗 系”。这是富庶繁荣的娄东大地，首次吹响公共法