政府背书下的土地信托、权能配置与农业产业结构调整——来自福建S县的证据.pdfVIP

经挤学 曩 学嚣 2015年第 1期 华 南 师 范 大 学 学 报 (社 会 科 学版) 2015年2月 No．1，2015 JOURNAL OF SOUTH CHINA NORMAL UNIVERSITY (SOCIAL SCIENCE EDITION) Feb ． 2015 政府背书下的土地信托、权能配置与 农业产业结构调整 来 自福建 S县的证据 吴本健 ，申正茂 ，马九杰 【摘 要】土地细碎化和初始资金约束是制约当前农业现代化的主要因素。首先总结了不同土 地产权制度下的土地流转模式，在此基础上讨论了中国土地权能及其配置情况，提出了有利于解决 土地细碎化和初始资金约束问题的、政府信用背书的土地流转信托假说，并运用福建 s县土地流转 信托的案例对假说进行验证。研究发现，在现有土地产权、承包权和经营权这三种权能分离的情形 下，政府信用背书的土地流转信托模式可以实现土地权能的合理配置，一方面，可以解决农民土地 流失问题、增强农 民参与土地流转的积极性；另一方面，可 以激发企业的专有性初始投资以缓解初 始资金约束问题。这就使得土地的集中连片规模化、集约化生产经营成为可能，从而推动农业产业 结构调整。 【关 键 词】土地权能 流转信托 专有性投资 政府信用背书 【基金项目】国家社会科学基金重大项 目“推动 三‘农’问题解决的城乡发展一体化体制机制与政 策研究”(13ZD023)；国家社会科学基金青年项 目“信贷约束下劳动力转移对农户参与新型农业 生产经营组织的影响研究”(13CJY082)；国家 自然科学基金青年项 目“新型农村金融机构微型金融 的效应评价与机制创新研究”；北京市国内外联合培养研究生项 目 【收稿 日期】2014—05—30 【中图分类号】F301；F832．49 【文献标识码】A 【文章编号】1000—5455(2015)01—0132—07 国农村地区的资金要素也通过工农产品价格剪刀 一 、 引 言 差以及整个金融体系大量流出。①这就使得中国的 中国当前的土地制度经历了曲折反复的历史 农业产业化、现代化建设面临着土地细碎化和初始 进程。上世纪20年代中国共产党成立之初曾宣布 投资约束两大障碍 。 土地社会共有，但随后为了调动农民参与革命只能 近年来，特别是伴随着城镇化进程的推进、城 采取土地公有向土地私有妥协的策略，直到建国初 乡经济社会结构的变迁，中国城乡间、区域间生产 期还一直奉行土地个人私有，倡导互助合作。1958 要素配置发生了巨大变化：在土地要素方面，土地 年开始的人民公社运动将一切土地所有权收归集 流转在逐步试点和推广，土地流转规模大幅增加； 体。1978年改革开放首先将承包经营权从所有权 在劳动力要素方面，伴随着改革开放的深入，出现 中剥离，1984年中国的家庭承包责任制土地制度框 了大规模劳动力外流的现象；在资本要素方面，继 架逐渐形成。2014年中央深化土地改革，促使承包 工农产品价格 “剪刀差”之后，出现了国有专业银行 经营权分离，形成 目前土地 “所有权、承包权、经营 的商业化和股份制改革、农村合作金融机构的产权 权三权分置，经营权流转”的格局。土地经营