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他 山 之 石 FAZItANT·AsHANzHlsH1 日本持续强化农地规模经营制应对农业问题 口 程 郁 张云华 日本的农业发展状况与我国有很多相似之处 ， 耕地荒废情况的调查，这些抛荒耕地中有27．2万公 其农地规模经营制度值得借鉴。 顷完全荒废，其中可再生利用的只有 l4．7万公顷。 日本农业酉瞄 后继无人”、耕地抛荒与生产能 日本耕地大规模抛荒的另一原因是 自耕农制度 力下降同匿 固化了土地所有，造成了农地经营的分散化、碎片 (一)农业劳动力老龄化、兼业化，农业生产 “后 化。尽管几十年来，日本一直努力促进农业规模经 继无 人 ” 营，不断调整 农《地法》逐步放宽对农地转让和租赁 20世纪50—80年代 ，日本经济高速发展 ，大量 的限制，但在土地私有制下，农民放弃土地的意愿很 的劳动力从农业转向二、三产业，1950年到 l980年 低，耕地资源一直很难实现高效利用。日本拥有耕地 农业就业人 口比例从45．4％下降到了9．8％。期间，农 的非农户 (或称不在村地主)从 1990年的77．5万户 业机械大规模应用，农业现代化程度提高，农业产值 增加到2010年的 137．4万户 ，20年期间增加了近60 在 1984年达到峰值。此后，日本农民的农业从业意 万户，占总农户数的比例从 10％提升到27％。2013 愿不断降低，农业劳动力数量加速下降，农业发展受 年，全国户均耕地面积为2．12公顷，除北海道外的都 到影响。1990年到2011年，农户数和农业从业人 口 道府县户均耕地面积仅有 1．52公顷。 分别从 297．1万户和459万人下降到 156．1万户和 (三)农业生产能力持续下降，食物 自给率降低 247万人 ，20年内下降了近一半。同时，日本农业劳 因为耕地与农业劳动力大幅度下降，农地规模 动力的平均年龄从 1995年的59．1岁增长到2012年 化经营推进缓慢，日本农业30年来持续减产。从20 的66．2岁 ，65岁以上的劳动者 占农业劳动力 的 世纪 9o年代开始，主要农产品的生产指数连年下 60％，40岁以下的农业劳动者比例仅为 10％。 降，以1960—1964年为基期 100计算 ，2000—2004年 由于农业比较收益低 ，小规模农业难以维持家 期间的农业综合生产指数已经从 1985—1989年期间 计，日本农业劳动力以兼业为主。20世纪7O年代，日 的 134下降为 115。以种植面积最大的水稻为例 ， 本兼业农户 比超过了80％，1984年专业农户比例仅 2005年以来水稻的种植面积和收获量持续下降， 占13．5％，“第一兼业农户”占15．4％，“第二兼业农 2011年跌至最低谷 ，种植面积和收获量仅分别为 户”占71．1％。随着稳定农业生产者政策的实施，以 157．6万公顷和840．2万吨。 及农业生产规模和效率的提升，农业生产经营能够 自20世纪60年代开始 ，日本食物 自给率一直 达到社会平均收益水平，专业农户的比例有所提升。 下降，按热量计算从79％下降到目前约40％。按生产 但到 2011年，日本专业农户比例不足30％，即使在 额统计，2013年度 日本粮食 自给率为65％。目前 ，日 销售农户中，专业农户也只占28％，“第一兼业农户” 本约60％的食品需求依赖进 口，需要进 口几乎全部 占14％，“第二兼业农户”比例仍高达58％。 的饲料粮以及90％的小麦。基于对主粮安全的考虑， (二)耕地连年减少、抛荒严重 Et本竭力维持大米的自给率 ，2009年大米的 自给率 随着工业化 、城市化快速发展 ，El本耕地面积已 为95％，其中主食大米的自给率为 100％。但这是以 经连续 6O年减少 ，在 20世纪末耕地减少趋势进一 日本水稻种植面积约占耕地总面积34．3％、约占水 步加速。1980年至2011年间，日本的可用耕地面积 田面积63％、国内大米价格约为国际市场价格的9 从 519．9万公顷下降到了437．6万公顷，是之前25 倍为代价的