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论董必武的宪政思想与实践 王列平 【摘要】董必武在民主革命时期的宪政思想与实践主要表现在：通过立法贯彻宪政精神， 维护人权；为实现国家民主政治殚精竭虑，英勇战斗；运用宪政精神阐述党与政府，政府与 人民之间的关系。新中国成立后，董必武的宪政思想与实践主要表现在：参与制定中华人民 共和国宪法，始终不渝地维护宪法的地位和权威；坚持民主政治原则，保障人民行使民主权 利；维护司法公正，保障人权；遵从宪政精神，正确处理党与政府的关系。 关键词：董必武宪政思想、民主宪政、法制社会。 导言 董必武是一位伟大的无产阶级革命家，同时也是一位卓越的马克思主义法学家。新中国 成立后，由于他长期担负党和国家政法方面的领导工作，参与、制定一系列重要的政治决议、 法律、法规，这种地位不仅有利于他博闻强识，又要求他去关心各种政治、法律问题，并对 此发表意见，提出解决的办法。所以，他的政法理论十分丰富，涉及到众多的领域与层次。 笔者对董必武的法律理论形成及内容曾进行过较系统地研究，撰写了《董必武的法律理 论与实践》一书。虽然过去了十几年，但笔者却越来越感受到他对政法方面的论述，其真知 灼见仍然是我们今天依法治国中需要不断努力做到和追求的目标。 笔者认为董必武作为一个封建没落时代的秀才，之所以能毅然决然地参加推翻满清王朝 的辛亥革命，其后东渡日本专攻法律学，回国后又从事与法律事务相有关的活动，这一切都 与他青年时代深受西方宪政思想影响有关。其实，就“宪政主义”而言，它是资产阶级革命 的重要理论体系，并为资本主义政治制度发展建构起了根本的原则，成为代表西方政治文明 发展的最高成果。不仅如此，它还对当代西方政治思想、政治制度等各方面也有着极为深远 的影响。 所谓“宪政”，实质上就是政治哲学、法哲学中的重要概念之一，其核心思想“民主政 治”，其表现形式“限制权力”与“保障权利”。由此，人们在理解宪政时，也往往是从权力 与权利两个维度来解读和认识它。纵观董必武的政法理论，不难看出其理论中始终贯穿着宪 政性原则。例如，在董必武看来，民主与法制之间，首先应该解决的是民主问题，其次才是 法制问题。没有民主的法制，不是法制而是专制。但是，没有法制的保障，也不可能实现真 正的民主和权利。而这就是宪政性原则， 然而，我们过去对“宪政主义”、“以人为本”、“民主政治”等命题几乎不敢涉及，似乎 那只是资产阶级的专利。其实不然，马克思主义学说里早就存在这些内容。1844年，马克 思在《关于现代国家的著作的计划草稿》中就试图从权力与权利两个主题出发，全面论述现 代国家观。这其中，以人权的宣布与选举权等内容构成权利主题的两个方面，即政治权利与 个人权利；而以立法权、执行权、司法权等内容构成权力主题的三个方面，即立法、行政、 司法三个方面的权力。由此可见，马克思正是从权利与权力两个方面入手来阐释现代民主政 治的特征。尔后，列宁、毛泽东、邓小平继承和发展了马克思关于现代民主政治的思想，开 创与建立了社会主义民主与法制的新时代。 董必武作为开创与建立中国社会主义民主与法制的主要参与者，其巨大的贡献众所周 知。由此，我们在学习和研究董必武的政法理论时，切不可忽视构建理论基础的宪政性原则。 而只有准确地领会和掌握了这一原则，才能变成指导我们工作的行动指南。 为实现新民主主义宪政而奋斗 1940年2月22日，毛泽东在延安各界召开的宪政促进大会上对新民主主义宪政作了精 辟的演讲。他指出：“宪政是什么呢?就是民主的政治。”他还说：“中国缺少的东西固然很 575 多，但是主要的就是少了两件东西：一件是独立，一件是民主。这两件东西少了一件，中国 的事情就办不好。”“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美圉、或者是苏联，都是在革 命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法，中国则不然。中国 是革命尚未成功，国内除了我们边区等地而外，尚无民主政治的事实。中国现在的事实是半 殖民地半封建的政治，即使颁布一种好宪法，也必然被封建势力所阻挠，被顽固派所障碍， 要想顺畅实行，是不可能的。所以现在的宪政运动是争取尚未取得的民主，不是承认已经民 主化的事实。”【1】由此可见，在当时的中国要实行宪政，则必须首先解决民主政治问题， 如果这个问题不解决，实行宪政只能是一句空话。 董必武生于19世纪未，成长于20世纪初。此时的中国已沦为半殖民地半封建社会，政 治腐败，经济落后，国家贫弱，民生凋敝，整个社会孕育着一场深刻的政治大变革。而董必 武早期的宪政思想和实践也正是处在这样一个社会政治大变革的历史坏境之中。 董必武虽然在青年时期就考取了清末秀才，但仍十分憎恨封建专制社会，有两件事曾引 起他巨大震动。一件是1903年，湖北黄州府8县会考时，一位广济县廪生因