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第五部分中部地区科学发展的理论与实践 论工业园区的可持续发展 黄太山 瑞昌市环境保护局332200 摘要：近十年问迅速兴起的工业因区，在推进经济建设中发挥了举足轻重的作用．但由于 当初缺乏科学规划和合理布局，基础设施滞后，管理不到位，导致工业园区存在不 少环境问题，影响到园区的后续建设和未来发展，必须抓住时机，调整思路，优化 整合，强化管理，走生态化循环经济之路，才能使工业园区走上可持续发展道路． 关键词：工业固区问题；可持续发展措施 九江，江西省的北大门，位于万里长江、千里京九和五百里鄱湖的交汇点上，与湘、鄂、 皖三省毗邻，是中国十大最具投资潜力城市之一。近几年来，九江经济发展迅速，城乡变化 巨大，特别是“九·五”以来快速发展起来的工业园区，在承接发达地区产业转移、实现工 业集约化、推进我市经济建设中发挥了重要作用。但由于当初工业园区的建设处于摸索和初 创时期，缺乏科学规划和布局，产业结构不合理，环保基础设施不配套，由此引发的一系列 环境污染和社会问题日益突出，为长远的发展留下隐患。如果我们现在不及时对工业圆区的 建设，从战略和全局的高度进行正确的引导和规范，防范于未然，任其发展下去，将会阻碍 我市经济结构优化调整。破坏可持续发展的基础。 1工业园区存在的主要环境问题 到目前为止，九江共有各类工业园区16个，除市本级3个经济开发区外，所辖各县市 都有1．2个工业园区。这些园区都是在短短十年间发展起来的，普遍规模小，起点低，存在 的主要环境问题有以下四个方面： 1．1未批先建，环境基础设施滞后 据统计，全国2250个各级各类，r：业园区，至今办了环评审批的才1136个。相比较而言， 我市情况要好，但在十几个工业吲区中，也只有极少数先批后建，人多数是先建后批的。还 有个别在建而尚未报批。园区内企业也有80％以上是补办环评审批手续的。由于是“先上 车，后买票”，很多工业园区无法落实环境影响报告rf5及其批复意见的要求，尤其在环境保 护基础设施建设上，很难做到同步规划、同步建设、同步运行，满足不了‘1：业岗区环境保护 和污染防治的要求。有的工业园区由于与市政管网不配套，斟区内的外排污水不能进入城市 污水管网并进行处理，致使尉区所在地周闱囤积人量的jlj业废水、废渣，环境污染问题十分 突出，污染投诉事件时有发生，影响了社会稳定和人比群众的身心健康。 162 第五部分中部地区科学发展的理论与实践 1．2规划不当，影响工业园区健康发展 目前，各地工业园区基本上是“依托城市，开发新区”，建设在城镇市区附近，在发展 规划上本应与城市总体规划相衔接。然而，多数工业园区缺乏科学的选址和合理的布局。在 规划上，自成体系，独立操作，肢解了城市总体规划，容易导致与城市总体规划相脱节，有 的与城市总体规划相抵触，给城市的长远健康发展埋下了隐患：有的延伸至居民住宅区，向 城市公共建筑设施逼近，与房地产开发项目产生排斥作用，使环境污染项目与居民区之间无 法达到必要的安全卫生防护距离，对企业发展和市民健康都带来不利影响。在选址上，不能 根据地形地貌特点，选择大气扩散条件好、水环境容量大、符合噪声功能区要求的区域，有 的与水源保护区距离较近，或者处在城市主导风的上风向，给饮用水源保护和城区空气质量 达标工作带来很大压力。 1．3起点太低，园区企业多半“两高一低一 为应付检查，让工业园区通过环境影响评价，一些地方政府向上级审批部门慷慨承诺， 对存在的环境问题坚决整改，而审批后，工业同区是否落实环保要求，则不闻不问。为了增 加入园项目数量，完成投资总量，对入园项目不论好坏优劣，一概来者不拒，无条件接纳发 达地区淘汰的项目，导致一些高污染、高能耗、低效益的企业轻易进入工业园区，致使园区 相当一部分企业是投资规模小、科技含量低、生产工艺落后的项目，很难形成以龙头企业为 主的产业链和产业群，无法实现优化结构和自主创新的目标。 1．4监管乏力，园区成为违法避风港 大多数的工业园区管委会没有设立环保机构，也未配备专职环保员，熟悉环保法律法规 的人不多，懂得环保业务的人就更少。当地环保部门也未委派专业人员和执法人员进驻园区 办，协助指导工业园区的环境保护规划、建设和监督管理工作，在这个最需要加强环保管理 的地方反而被弱化了。加之有些地方政府对工业园区实行“封闭式”管理，把园区企业挂牌 “保护”起来，环境执法人员很难进入园区执法，出现污染纠纷、投诉，还要先取得政府相 关部门同意才能入园调查处理。至于“三同时”检查和污染治理设施的运转、偷排污染物行 为的查处，就更难落实了，导致少数工业园区“三同时”执行率几乎为零，排污费征收为零。 大大降低了环境违法行为的查处效果和执法效率，形成工业园区重污染企业长期处于环境监 管真空状态。 2工业