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推进社会组织参与社会管理和公共服务 第三届社会组织创新与发展论坛论文选编 论公民意识与非营利组织的发展 朱永良 (黑龙江省委党校校刊部，黑龙江哈尔滨150080) [摘要】公民概念在我国是一个舶来品。改革开放后公民意识开始觉醒，民间组织 也开始发展。但加强公民意识教育仍是我们目前的一个重要任务。在一般的情况下非营利 组织也与非政府组织、第三部门和民间组织等概念通用．同时它在我国也有其特殊的属 性。目前，在数量上我国的非营利组织已经有了很大的发展。缺乏公民意识的人不会去热 衷于参与、成立和发展非营利组织。公民意识的不断提高和法律法规的不断完善是非营利 组织进一步发展的两个重要条件。 [关键词]公民；公民意识；非营利组织；公民社会 从近代以来，我们在西学东渐的浪潮中寻找着方向，不管是辛亥革命建立民国后的发展还是 1949年中华人民共和国成立后的发展，其道路都充满着曲折艰难。1978年的转折使中国人产生了 富裕和追赶上世界潮流的渴望。在政治、经济和文化的一系列重大变化中，作为个体的公民其主体 性也逐渐得到关注——不管是权利还是义务，公民意识提升和非营利组织的发展也出现了较为广阔 的活动空间。正如有学者指出的，“中国1978年以后的社会发展是从国家全面控制社会的‘总体性 社会’基础上的转型，公民主体性形成于市场经济内生的私人空间，以及政府职能转型让渡出来的 社会空间”[1】，本文将就表现了公民主体性的公民意识与非营利组织的发展问题进行探讨，以述 拙见。 审视改革开放之前的发展，由于我国借鉴了苏联的模式，“形成了以政党组织为核心的社会建 构体系，即组织化社会的社会建构体系竹【21，政治因素主导着国家生活，虽说公民的概念在宪法中 存在，但在现实中几乎被人们忽略了，更谈不上非营利组织存在的广阔空间了。从历史的角度讲， 我国封建社会漫长，使臣民意识和听天命的思想深深地扎根于人们的头脑中，构成了特有的文化心 理，所以，它们很难完全从现代人们的思想中消失，几乎成为了挥之不去的潜意识。在现代世界中 被普遍接受的自由、民主和平等原则等思想观念，也不过是在十九世纪下半叶开始传人中国。就公 民这一概念来讲，它完全是个舶来品。1902年，康有为在《公民自治篇》中写到“今中国变法， 宜先立公民”【3】，他是较早使用“公民”这一概念的人，梁启超也大力提倡“新民”。但只是到了 民国时期公民的地位才在法律中得到了确认，民主的意识得到了一定程度的发展。 1978年，中国由全社会一切以政治为中心转向以发展经济为中心，其实这也应是一个中国人公 民意识觉醒的开始。但现实并非如此，公民意识的觉醒是一个漫长的过程，它需要法律法规为其作 保障，甚至有时要付出沉重的代价。公民意识一般而论它包括法律意识、道德意识和信仰意识等。 100 推进社会组织参与社会管理和公共服务 第三届社会组织创新与发展论坛论文选编 虽说宪法规定了公民的权利和义务，但在改革开放最初十余年——八十年代里，人们对公民这 个概念还缺乏敏感与认知，因为那是一个恢复个人价值、恢复人的基本权利的年代，是从禁锢走向 个性解放的时代，公民的地位和权利还没有完全进入人们关注的范围。但我们也会看到，其实当人 们意识到个人的权利时，他也就是在思考公民的权利了，只是公民和个人是不同层次的两个概念。 一个不争的事实是：1978年是中国整个体制改革的原点，也是民问组织得以发源的体制起点【4】，在 这个时期各种学会、协会、基金会等组织从无到有、从少到多，只是由于体制方面的制约使它们所 具有的非营利组织的色彩还不够鲜明，同时由于经济发展的还不够使这些组织的依附性还很强。觉 醒和思想解放是这个时期的主调，一切都带有它的节奏和色彩。正是在改革开放的背景下，到上世 纪80年代中期我国的类同于非政府组织或非营利组织的机构团体出现了一个发展的高潮。 而上世纪九十年代，由于市场经济方向的确定使我国终于破除了发展的樊篱。非营利组织也是 在九十年代后期进入了一个新的发展时期， 但是，长期以来由于对公民概念缺乏普及教育，人们很少自觉地明确从宪法的角度讲我们每个 人都是公民，具有《宪法赋予的不可剥夺的权利。在许多语境中人民、群众等概念在代替着公民 的概念。人民或群众的概念要