深化行政审批制度改革成效、问题及解决路径.pdfVIP

改革纵横 深化行政审批制度改革：成效、问题及解决路径 文一 栗燕杰 吕艳滨 田 禾 简政放权是激发改革红利的重要途径 ，行政审批 准化建设，以及政务中心 、网上办事大厅或类似机构及 制度改革是落实简政放权的关键 。近几年 ，国家以行政 平台的建设推行 “并联审批” “一站式服务”等，对于审 审批制度改革为抓手，推进简政放权，成效显著。做好 批环节精简 、审批速度提升都有一定的成效。 简政放权需要评估成效经验 ，并注意改革面临的一些 阳光审批有序推进 。2014年上半年 以来，国务院 问题 。 审改办开通网站集 中公开 了各部门行政 审批事项汇总 清单。2014年，广东省政府公布各部门保留的694项行 一 、 行政审批制度改革已取得的成效 政 审批项 目。通过公开审批事项 的清理结果固化改草 成果 ，公开审批条件 、指南 、期 限，方便社会公众顺利 审批事项大幅精简。经过多轮清理，全国层面的审 获取 ，公开审批结果主动接受社会监督，已成为不少地 批事项 已经大幅瘦身。本届政府伊始 ，仅2013年就分 方正在进行的经验做法。 批取消和 下放了4．16项行政审批等事项。2014年以来国 构建政务服务体系。成立政务服务中心 (或行政 务院已经取消和 下放行政审批事项接近200项。各地也 服务中心 、行政审批 中心)，统筹实施行政审批工作， 纷纷加大了清理力度，其 中2012年以来广东省分五批 搭建实体或 网上办事大厅，实行一个窗口受理、一站式 取消和调整了555项省级行政 审批事项。 服务，是近年来各地优化审批服务的普遍做法 。如广 政府权力边界逐步厘清 。通过多轮行政审批事项 东省各市、县 (市、区)基本设立了行政服务 中心 (政务 清理，一些政府不该管的事项得到清理 、转移。这 既有 服务中心)，建立实体办事大厅和 网上办事大厅。四川 利于政府高效履行职责，也有助于逐步厘清政府与市 省为了深化行政审批制度改革，还于2013年出台 《政 场 、政府与社会 的边界 。 “管理就是审批 ”的观念正在 府服务条例》，为优化政务服务管理体制提供了法律 成为历史。 依据。 行政审批流程显著简化 。从中央到地方，许多政 注重对行政审批权的规范、制约。不少地方积极探 府机关引入流程再造等观念 ，对审批流程进行全面梳 索如何有效规范、制约行政审批权 ，固化改革成果。如 理 ，实现了审批层次、环节的大幅精简，提高 了审批效 广东省于2012年率先出台 《广东省行政审批事项 目录 能。北京、广东 、江苏 、浙江、安徽、海南等地积极推进 管理办法》，于2014年率先出台 《广东省行政许可监督 的 “两集中、两到位 ” “三集 中、三到位”等行政审批标 管理条例》，明确了行政许可严格设定和动态清理、权 - 57- 中国党政干部论坛 I2o15Ol 改革纵横 责清单和 目录管理、行政许可标准化实施 、行政许可评 身变为备案、变更范围等 ，制约改革效果。 价、行政许可监督检查五项制度，有效地监